近日，海南省印發(fā)《關于在園區(qū)實行“飛地經(jīng)濟”政策的實施意見（試行）》，對園區(qū)實行“飛地經(jīng)濟”政策的適用范圍、職責分工、利潤分享及政策支持等內(nèi)容予以明確，旨在促進全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局，加快推進“3+1”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

適用范圍

★ “省內(nèi)飛地”是自貿(mào)港重點園區(qū)、省級園區(qū)和市縣級園區(qū)作為“轉(zhuǎn)出地”或“轉(zhuǎn)入地”。

★ “省際飛地”是鼓勵我省園區(qū)“引進來”，支持協(xié)調(diào)引進先進地區(qū)和先進園區(qū)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（200畝以上）。

★ 涉及產(chǎn)業(yè)要符合《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》和《海南省“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》規(guī)定，不含各類房地產(chǎn)項目。

★ “省內(nèi)飛地”和“省際飛地”項目認定由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”協(xié)商確定，報海南省省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議辦公室備案，同時抄送省財政廳、省統(tǒng)計局、省稅務局。

利益分享

★ 市縣間稅收分享由“轉(zhuǎn)入地”和“轉(zhuǎn)出地”協(xié)商一致后聯(lián)合向省財政廳提出申請，省財政廳按程序通過省與市縣財政年終結(jié)算辦理調(diào)整事宜。

★ “省際飛地”園區(qū)探索以市場化方式，構(gòu)建合作共贏機制。

支持政策

★ “飛地經(jīng)濟”項目在符合有關規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報納入當年度省級重點（重大）項目，優(yōu)先申報當年度各類產(chǎn)業(yè)資金支持。

★ 總投資10億元人民幣或外資1億美元以上“省際飛地”項目按照《海南省人民政府辦公廳關于做好省重點（重大）項目土地要素保障的通知》保障用地需求。

★ 優(yōu)先在“海澄文定”“大三亞”、儋州洋浦地區(qū)選擇基礎較好的園區(qū)及成熟度較高的項目探索“飛地經(jīng)濟”模式。

★ 支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)與?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、瓊海市加強聯(lián)動，形成“前店后廠”格局。

★ 支持?？诮瓥|新區(qū)與瓊山區(qū)加強聯(lián)動，依托甲子機場探索“飛地經(jīng)濟”，打造成為?？诮瓥|新區(qū)通航及公務機產(chǎn)業(yè)新模式。

全文如下

關于在園區(qū)實行“飛地經(jīng)濟”政策的實施意見（試行）

為落實《海南自由貿(mào)易港總體方案》要求，促進全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進全省“3+1”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，積極實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，立足自身所需、對方所長，以共建共享、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，實現(xiàn)互利共贏，制定本實施意見。

一、“飛地經(jīng)濟”適用范圍

（一）園區(qū)方面

“省內(nèi)飛地”是自貿(mào)港重點園區(qū)、省級園區(qū)和市縣級園區(qū)作為“轉(zhuǎn)出地”或“轉(zhuǎn)入地”。“省際飛地”是鼓勵我省園區(qū)“引進來”，支持協(xié)調(diào)引進先進地區(qū)和先進園區(qū)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（200畝以上）。

（二）產(chǎn)業(yè)方面

以“3+1”產(chǎn)業(yè)體系為引領，符合節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求和有關法律法規(guī)規(guī)定，與“轉(zhuǎn)入地”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)功能定位相符。涉及產(chǎn)業(yè)要符合《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》和《海南省“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》規(guī)定，不含各類房地產(chǎn)項目。

（三）項目方面

1.跨市縣合作園區(qū)項目（總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上）。主要指“轉(zhuǎn)入地”在本地劃出一定面積土地（200畝以上），與“轉(zhuǎn)出地”共同投資或由“轉(zhuǎn)出地”單獨投資開發(fā)建設的合作園區(qū)或項目。

2.跨市縣搬遷產(chǎn)業(yè)項目（總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上）。主要指由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方主導推動，稅務登記在我省各級稅務機關辦理，因?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營由“轉(zhuǎn)出地”整體遷移至“轉(zhuǎn)入地”，按照政策規(guī)定需進行稅收征管關系調(diào)整的企業(yè)搬遷項目。

3.跨市縣新上產(chǎn)業(yè)項目（總投資5億元人民幣或外資5000萬美元以上）。主要指“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方在招商過程中均做出較大努力的項目，具體認定由雙方協(xié)商。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目可適當降低標準，由“轉(zhuǎn)入地”確定；同時，承擔主體須是在“轉(zhuǎn)入地”注冊并納稅的獨立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的會計核算和管理體系。

“省內(nèi)飛地”和“省際飛地”項目認定由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”協(xié)商確定，報海南省省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議辦公室備案，同時抄送省財政廳、省統(tǒng)計局、省稅務局。

二、職責分工、利益分享和投入分擔

（一）責任分工

1.“省內(nèi)飛地”

“轉(zhuǎn)出地”承擔項目能耗指標和招商工作，以“要素入股”形式參與“飛地”園區(qū)，“轉(zhuǎn)入地”負責征地及農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、土地供應、環(huán)評、安全生產(chǎn)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管等屬地工作，具體由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)實際情況協(xié)商確定。涉及新增建設用地指標、林地定額指標、耕地占補指標原則上由“轉(zhuǎn)入地”承擔，“轉(zhuǎn)入地”無法保障的，可由“轉(zhuǎn)出地”承擔或者部分承擔，具體由雙方協(xié)商確定。??

?2.“省際飛地”

緊盯先進地區(qū)和先進園區(qū)，用足用活自貿(mào)港政策，以雙方合作共建等多種方式建設“省際飛地”園區(qū)。

（二）利益分享

主要針對“省內(nèi)飛地”園區(qū)構(gòu)建利益分享和投入分擔機制，調(diào)動雙方積極性，形成合作共贏局面。市縣間稅收分享由“轉(zhuǎn)入地”和“轉(zhuǎn)出地”協(xié)商一致后聯(lián)合向省財政廳提出申請，省財政廳按程序通過省與市縣財政年終結(jié)算辦理調(diào)整事宜?！笆‰H飛地”園區(qū)探索以市場化方式，構(gòu)建合作共贏機制。

1.“省內(nèi)飛地”

（1）稅收由“轉(zhuǎn)入地”負責征繳，具體分享比例可由雙方協(xié)商確定，報省財政廳、省稅務局備案。

（2）相關統(tǒng)計工作執(zhí)行現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定，由“轉(zhuǎn)入地”政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計，具體分享比例由雙方協(xié)商確定，報省統(tǒng)計局備案。“飛地經(jīng)濟”分享數(shù)據(jù)僅用于市縣（園區(qū)）年度考核，各市縣（園區(qū)）不得對外公開發(fā)布和使用，各市縣（園區(qū)）的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍按“在地統(tǒng)計”口徑進行統(tǒng)計和對外使用。

（3）分享期限由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)園區(qū)基礎設施投入、園區(qū)項目性質(zhì)、優(yōu)惠政策等因素協(xié)商確定。

2.“省際飛地”

“飛地經(jīng)濟”項目相關統(tǒng)計工作按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及相關法律法規(guī)和現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定執(zhí)行。

（三）投入分擔

“飛地經(jīng)濟”項目投入由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)園區(qū)基礎設施投入、園區(qū)項目性質(zhì)、優(yōu)惠政策等因素協(xié)商確定。

三、支持政策

（一）在園區(qū)年度綜合考核中，對成效突出的園區(qū)或項目予以加分獎勵。其中，實質(zhì)性推動“飛地經(jīng)濟”項目落地的園區(qū)綜合評價加1分，對形成標志性項目（當年落地，項目建設周期內(nèi)總投資10億元人民幣或外資1億美元以上）的園區(qū)綜合評價加1分，形成1億元以上稅收的園區(qū)綜合評價加1分，可累計加分。

（二）“飛地經(jīng)濟”項目在符合有關規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報納入當年度省級重點（重大）項目，優(yōu)先申報當年度各類產(chǎn)業(yè)資金支持。

（三）總投資10億元人民幣或外資1億美元以上“省際飛地”項目按照《海南省人民政府辦公廳關于做好省重點（重大）項目土地要素保障的通知》保障用地需求。

（四）優(yōu)先在“海澄文定”“大三亞”、儋州洋浦地區(qū)選擇基礎較好的園區(qū)及成熟度較高的項目探索“飛地經(jīng)濟”模式。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)與?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、瓊海市加強聯(lián)動，形成“前店后廠”格局。支持海口江東新區(qū)與瓊山區(qū)加強聯(lián)動，依托甲子機場探索“飛地經(jīng)濟”，打造成為?？诮瓥|新區(qū)通航及公務機產(chǎn)業(yè)新模式。

（五）堅持“項目為王”，“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”要以項目合作為突破。省級層面建立“飛地經(jīng)濟”項目庫，實行動態(tài)調(diào)整。

（六）鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）、PPP＋REITs、PPP與專項債等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)、項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入和運營管理等。支持提高園區(qū)專業(yè)化運營水平，支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，將園區(qū)部分或全部事務委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。

來源： 海南自由貿(mào)易港

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/王欣

編輯/丁燦

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