為全力支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復(fù)發(fā)展，努力用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，努力減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，上海市在研究制訂《若干政策措施》時(shí)重點(diǎn)把握兩個(gè)方面：一是全面落實(shí)國(guó)家助企紓困政策。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，全面對(duì)照《政府工作報(bào)告》和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)紓困等政策文件要求，研究制訂政策口徑和實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策措施盡快落地。如：國(guó)家政策中規(guī)定對(duì)零售和餐飲企業(yè)免費(fèi)開(kāi)展員工定期核酸檢測(cè)費(fèi)用給予補(bǔ)貼支持、比例不低于50%，上海市給予全額補(bǔ)貼支持；又如，“六稅兩費(fèi)”減免政策，在國(guó)家規(guī)定減免幅度內(nèi)按頂格執(zhí)行。二是針對(duì)本輪疫情對(duì)企業(yè)的影響研究制訂更大力度的扶持政策。為積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊影響，我們聚焦企業(yè)關(guān)切，緊密結(jié)合上海實(shí)際，對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行擴(kuò)圍、升級(jí)和創(chuàng)新，提出一批針對(duì)性扶持政策，全力助企業(yè)促發(fā)展。如：上海市房屋租金減免對(duì)象從國(guó)家規(guī)定的服務(wù)業(yè)拓展到所有行業(yè)；又如，除了國(guó)家規(guī)定的五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)外，上海市對(duì)會(huì)展業(yè)也給予紓困扶持，同時(shí)對(duì)零售、餐飲等行業(yè)的企業(yè)新增貸款給予貼息?？偟膩?lái)看，這次政策含金量是比較高的，綜合了退稅減稅、降費(fèi)讓利、房租減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、援企穩(wěn)崗等多種助企紓困政策；初步測(cè)算，僅稅收相關(guān)政策2022年就可以為上海全市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)減負(fù)1400億元左右。

主要內(nèi)容

《若干政策措施》分為六個(gè)方面，具體政策措施共計(jì)21條。

1.支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。主要是針對(duì)直接參與疫情防控一線(xiàn)的人員和企業(yè)，從防疫和消殺支出、臨時(shí)補(bǔ)助補(bǔ)貼、防控創(chuàng)新產(chǎn)品支持等方面給予支持。具體包括3條政策措施：一是對(duì)符合條件的企業(yè)防疫和消殺支出給予補(bǔ)貼支持。對(duì)零售和餐飲行業(yè)重點(diǎn)崗位從業(yè)人員，按照防疫要求定期開(kāi)展核酸檢測(cè)的費(fèi)用，給予全額補(bǔ)貼支持；對(duì)零售和餐飲企業(yè)防疫消殺支出給予補(bǔ)貼支持。對(duì)機(jī)場(chǎng)港口、冷鏈相關(guān)企業(yè)人員核酸檢測(cè)的費(fèi)用，給予全額補(bǔ)貼支持。二是對(duì)抗疫一線(xiàn)人員給予臨時(shí)補(bǔ)助補(bǔ)貼，向疫情防控一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助，向參與社區(qū)疫情防控工作的社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者適當(dāng)發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助或補(bǔ)貼，對(duì)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作人員、公安干警、物資保障和生產(chǎn)一線(xiàn)職工等開(kāi)展慰問(wèn)。三是支持新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新冠病毒疫苗、快速檢測(cè)試劑、特效藥物等疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能、注冊(cè)上市和投入應(yīng)用。

2.減輕各類(lèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要是通過(guò)實(shí)施普惠性紓困扶持政策，從增值稅留抵退稅、減稅降費(fèi)、延期納稅、租金減免等方面，著力為相關(guān)行業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。具體包括4條政策措施：一是實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅。二是加大減稅降費(fèi)政策力度，將“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。三是延長(zhǎng)申報(bào)納稅期限。四是減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房屋租金，對(duì)承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域免除6個(gè)月租金，其他地區(qū)免除3個(gè)月租金。

3.加大金融支持力度。主要是針對(duì)受疫情影響資金困難的企業(yè)，從加強(qiáng)融資擔(dān)保、實(shí)施貼息政策、加大普惠金融支持力度、減費(fèi)讓利和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障等方面，著力紓解企業(yè)資金困難和降低融資成本。具體包括4條政策措施：一是加強(qiáng)融資擔(dān)保支持，對(duì)防疫重點(diǎn)企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)2022年新申請(qǐng)的銀行貸款，市融資擔(dān)保中心融資擔(dān)保費(fèi)率降至0.5%。二是實(shí)施困難企業(yè)貼息政策，對(duì)零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)受疫情影響較大的困難企業(yè)2022年新增貸款給予貼息，繼續(xù)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息政策。三是加大普惠金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微貸款投放力度，對(duì)受疫情影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。四是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利和發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低銀行賬戶(hù)服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等，支持在滬保險(xiǎn)公司進(jìn)一步豐富抗疫保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。

4.扎實(shí)做好援企穩(wěn)崗工作。主要是針對(duì)疫情對(duì)就業(yè)造成的影響，從降低社保費(fèi)率、實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策、發(fā)展新就業(yè)形態(tài)等方面，著力降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。具體包括3條政策措施：一是延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。繼續(xù)實(shí)施1%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策，繼續(xù)階段性下調(diào)20%工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。二是實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策，對(duì)開(kāi)展員工職業(yè)技能培訓(xùn)的各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織，按規(guī)定給予線(xiàn)上職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，受疫情影響較大的創(chuàng)業(yè)組織和個(gè)人可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期還款并享受財(cái)政貼息支持，對(duì)小微企業(yè)工會(huì)上繳的經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額回?fù)?。三是支持和?guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持用人單位采用共享用工等模式，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策。

5.支持困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。主要是聚焦受疫情沖擊影響最大的餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、會(huì)展業(yè)，從降費(fèi)減稅、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，全力支持困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。具體包括5條政策措施：一是實(shí)施餐飲等生活服務(wù)業(yè)紓困扶持措施，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下調(diào)餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)費(fèi)和傭金。二是實(shí)施零售業(yè)紓困扶持措施，對(duì)應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等列入支持名單的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持并降低貸款利率。三是實(shí)施旅游業(yè)紓困扶持措施，對(duì)符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到90%，在全市開(kāi)展保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)。四是實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施，2022年暫停航空、鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅，免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。五是實(shí)施會(huì)展業(yè)等紓困扶持措施，對(duì)受疫情影響較大的困難企業(yè)或克服疫情影響在2022年舉辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)給予補(bǔ)貼支持，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、普惠性民辦幼兒園等其他行業(yè)困難企業(yè)和市場(chǎng)主體，由各行業(yè)主管部門(mén)牽頭研究制定扶持措施。

6.保持全市生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。主要是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城市有序運(yùn)行等方面，切實(shí)保障疫情期間生產(chǎn)生活平穩(wěn)運(yùn)行。具體包括2條政策措施：一是支持保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“一企一策”“一廠一案”分類(lèi)差異化防疫措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制作用，維持核心零部件和原材料供應(yīng)；保障交通物流暢通，保障重大項(xiàng)目連續(xù)封閉施工。二是切實(shí)保障疫情期間城市有序運(yùn)行，加強(qiáng)抗疫物資儲(chǔ)備和供應(yīng)保障，持續(xù)提升核酸快速檢測(cè)能力，保障交通、電力、燃?xì)?、自?lái)水、通信網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)服務(wù)等有序運(yùn)行，扎實(shí)做好生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作。

在政策落實(shí)主體方面，市政府各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定發(fā)布本領(lǐng)域政策措施的實(shí)施細(xì)則和申請(qǐng)指南，各區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施辦法。在建立政策動(dòng)態(tài)更新機(jī)制方面，根據(jù)企業(yè)反映的問(wèn)題和實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化紓困政策措施，必要的可由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同綜合部門(mén)及時(shí)研究提出具體領(lǐng)域政策措施，按程序?qū)彾ú⒔M織實(shí)施。在政策執(zhí)行期限方面，自2022年3月28日起至2022年底，具體政策措施明確執(zhí)行期限的從其規(guī)定。

來(lái)源：上海法治報(bào)

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/王欣

編輯/丁燦

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