《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》
政策解讀
新聞發(fā)布會實錄
（2022年5月6日）
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處四級調研員茹英英：
女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家參加海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。
禁塑工作是我省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標志性項目，我省一直在持續(xù)發(fā)力。日前，經省政府同意，省禁塑辦印發(fā)了《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》，在健全政策法規(guī)體系、綠色包裝、綠色會展、塑料替代品等多方面提出了具有海南特色的任務和措施，力求推動我省塑料污染治理工作在“十四五”時期取得更大成效。
今天的發(fā)布會，我們邀請到海南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、新聞發(fā)言人伍曉紅女士，她將就該《行動方案》具體情況進行介紹。同時邀請到海南省商務廳市場建設處二級調研員陳大富先生，海南省產品質量監(jiān)督檢驗所所長黃艷女士，他們也將分別通報各自領域的任務、措施，并回答大家關心的問題。
下面逐項進行，有請省生態(tài)環(huán)境廳副廳長伍曉紅作介紹。
海南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、新聞發(fā)言人伍曉紅：
新聞界的各位朋友，大家好！很高興就我省塑料污染治理有關工作和大家進行交流。非常感謝大家長期以來對海南生態(tài)環(huán)境保護工作的關心、支持、參與和宣傳。日前，經省人民政府同意，海南省全面禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品工作領導小組辦公室印發(fā)了《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。下面我主要介紹兩方面相關情況：一是《行動方案》出臺的背景；二是《行動方案》的主要內容。
一、出臺背景
2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，對全國塑料污染治理工作作出總體部署。且為進一步貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》部署要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部于2021年9月8日印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面的部署。根據國家“十四五”塑料污染治理工作部署和要求，結合我省塑料污染治理工作實際情況，省禁塑辦會同各相關廳局和市縣政府，共同研究制定了《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》?！缎袆臃桨浮芬环矫鎸宜芰衔廴局卫碛嘘P要求貫徹落實，完成“規(guī)定動作”，另一方面也結合海南正在推動實施的“禁塑”工作，在健全政策法規(guī)體系、推動綠色包裝全鏈示范工程、一次性塑料制品減量化、塑料廢棄物回收處置利用、監(jiān)督執(zhí)法和宣傳引導等方面提出了具有海南特色的一系列具體細化的措施任務，進一步壓緊壓實了部門和地方責任，推動我省塑料污染治理工作在“十四五”時期取得更大成效。
二、主要內容
《行動方案》共分為3個部分，包括指導思想、主要目標和任務以及組織實施?？傮w的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持法治化軌道，有序限制、禁止部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收和利用處置等環(huán)節(jié)的管理制度，深入推進塑料污染治理，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程。
主要目標和任務主要包括5方面工作目標和28項重點工作任務：
一是健全塑料污染治理法規(guī)政策體系，提出到2025年，基本形成覆蓋全面、路線合理、措施得當的塑料污染治理法規(guī)政策體系的目標，安排了完善法規(guī)制度體系、標準支撐體系、調整優(yōu)化禁塑名錄等重點任務，通過開展聯合執(zhí)法、評估、調查和研究等工作，修訂完善地方法規(guī)，形成行業(yè)監(jiān)督和聯合執(zhí)法制度，進一步優(yōu)化禁塑名錄，有序推進一次性塑料制品循環(huán)替代品等標準制定。
二是推動塑料生產和使用源頭減量，提出到2025年，商場、超市、醫(yī)院、農貿市場、酒店、公共機構等重點場所和領域一次性塑料制品使用量大幅減少，零售、電子商務、外賣、快遞等領域塑料包裝減量和替代制度進一步健全，替代品技術、產業(yè)鏈和供應鏈進一步完善。謀劃推動綠色包裝全鏈示范工程，從商品零售、電子商務、公共機構、會議會展等重點行業(yè)和領域大力推動減少一次性塑料制品消耗量。同時以可循環(huán)、易回收、可降解為導向，科學穩(wěn)妥推廣替代品，開展替代品全生命周期環(huán)境影響研究。
三是推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，提出到2025年，生活垃圾分類體系基本完善，垃圾分類與資源化回收體系進一步融合，農業(yè)塑料投入品進一步減量和替代。通過加強對塑料廢棄物的規(guī)范回收和清運、塑料廢棄物無害化處置以及回收利用，建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系，減少塑料廢棄物對環(huán)境的影響。提升廢塑料回收利用率。
四是開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，目標是在重點水域、重點旅游景區(qū)、農村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。主要圍繞江河湖海、旅游景區(qū)、農村地區(qū)等重點區(qū)域，通過落實河湖長制、海上環(huán)衛(wèi)制度、海灘志愿清理工作機制、景區(qū)常態(tài)化管理機制、村莊清潔行動等逐步清理歷史遺留塑料垃圾，同時也組織開展塑料污染監(jiān)測、防治技術等相關研究，控制塑料垃圾向自然排放。
五是強化監(jiān)督執(zhí)法和宣傳，提出要落實生產、運輸、銷售、儲存和使用全過程責任主體監(jiān)管職責，同時營造全社會共同參與塑料污染治理輿論氛圍的工作目標。一方面嚴格監(jiān)督執(zhí)法，建立跨省協同執(zhí)法工作機制，壓實一次性塑料制品生產、銷售、運輸、儲存、使用全過程責任監(jiān)督執(zhí)法責任，對違法主體實施社會信用聯合懲戒。另一方面廣泛深入開展宣傳教育，通過媒體宣傳、科普教育、志愿行動、案例曝光等多種形式營造氛圍。
下一步，省禁塑辦將繼續(xù)做好統(tǒng)籌組織、協調、調度工作，制定年度工作要點，明確和細化責任分工，開展評估考核，及時總結分析工作進展。按照八次黨代會的要求，鞏固拓展“禁塑”這一國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程成果，深入推動全省塑料污染治理。
茹英英：
感謝伍曉紅副廳長的介紹，接下來有請省商務廳市場建設處二級調研員陳大富先生作介紹。
海南省商務廳市場建設處二級調研員陳大富：
各位媒體記者朋友們，大家上午好?！逗Ｄ鲜 笆奈濉彼芰衔廴局卫硇袆臃桨浮返某雠_實施，為我們今后一段時間內如何做好塑料污染治理工作指明了方向，明確了目標，厘清了職責。我廳將重點從以下兩個大方面抓好商務領域“十四五”期間塑料污染治理工作：
一、持續(xù)抓好商務領域的禁塑工作。一是重點抓好以農貿市場為主戰(zhàn)場的禁塑工作，每年度實施對農貿市場禁塑工作進行專項評估考核，培育和宣傳一批示范典型商戶和攤位，引領行業(yè)示范標榜。二是推動電商平臺嚴格落實《海南自由貿易港電商平臺禁塑的若干措施》規(guī)定，積極從源頭上堵住一次性塑料制品通過電商平臺郵遞進入我省；同時，對全省電商禁塑先進集體和先進個人進行表彰，營造良好的電商禁塑氛圍。三是繼續(xù)推動各市縣農貿市場、大型商場等主體通過競價、集中采購等方式采購生物降解塑料制品，降低末端使用塑料替代品價格，積極引導拒絕使用一次性塑料制品。四是深化實施《海南省推進綠色生態(tài)會展的指導意見》，繼續(xù)推行會展業(yè)綠色辦展辦會，減少展會期間一次性塑料制品使用。五是深入實施《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法》，建立完善一次性塑料制品的使用和回收信息反饋機制。
二、大力推進再生資源回收體系建設。去年11月，我廳編制出臺了《海南省“十四五”再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了在全省布局推進建設一批再生資源回收網點站點，重點在?？?、三亞、儋州、東方、萬寧、瓊中等市縣打造區(qū)域性再生資源集散中心。從今年開始，我們將重點督促市縣盡快完成轄區(qū)范圍內再生資源回收行業(yè)網點的規(guī)劃布局，會同相關部門協同推進解決項目用地難的問題。其次，加強再生資源行業(yè)企業(yè)的招商引資工作，目前，我們已對接了國內一些再生資源行業(yè)領域的標桿企業(yè)，待疫情穩(wěn)定后，我們將攜同有關市縣通過“走出去”把優(yōu)秀的行業(yè)標桿企業(yè)“引進來”，積極參與再生資源集散中心和網點站點的建設，助力提升全省再生資源回收體系軟硬件建設水平。其三，積極推進全省再生資源“互聯網+回收”，鼓勵發(fā)展PC+掌上App、小程序應用等回收經營模式，提升企業(yè)回收服務信息化水平。其四，探索建立并逐步完善再生資源回收重點聯系企業(yè)制度，鼓勵和支持企業(yè)做大做強，引領和帶動行業(yè)良性發(fā)展。
茹英英：
謝謝您的介紹，接下來有請省產品質量監(jiān)督檢驗所所長黃艷女士作介紹。
海南省產品質量監(jiān)督檢驗所所長黃艷：
新聞界的各位朋友，大家好！檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，在服務市場監(jiān)管、提升產品質量、推動產業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進經濟社會高質量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。省市場監(jiān)管局一直高度重視塑料污染物治理工作，并堅持將提升檢驗檢測能力作為加強市場監(jiān)管、保障“禁塑”工作順利實施的一項重要任務來抓，積極推進檢測技術研究，為開展塑料制品及相關產品的監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測和執(zhí)法打假工作提供技術支持。
一是開展標準化體系研究，制定快速檢測方法地方標準。組建海南省生物材料及降解制品標準化技術委員會，統(tǒng)籌全省生物材料及降解制品標準化工作，對國內外及我省全生物降解塑料產業(yè)的標準化狀況進行全面研究，厘清我省全生物降解塑料產業(yè)發(fā)展對技術標準的需求，分析搜集了相關國際標準、國外標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，提出了建議制定地方標準、團體標準的具體目錄，以標準體系框架、標準明細表、建議制定標準清單等3個技術文件加編制說明的形式，構建了我省全生物降解塑料產業(yè)標準體系。
組織制定并發(fā)布《全生物降解塑料制品 通用技術要求》《全生物降解塑料制品 核磁共振波譜快速檢測法》《全生物降解塑料制品 紅外光譜/拉曼光譜指紋圖譜快速檢測法》《一次性塑料制品中不可生物降解成分的檢測 紅外光譜法和熱裂解-氣相色譜/質譜聯用法》等系列地方標準，使得全生物降解塑料制品降解性能評價時間，由傳統(tǒng)方法3～6個月縮短至3～7天的時間，大大提高各級執(zhí)法部門的執(zhí)法效率，有效推進我省禁塑工作進展。目前，全生物降解快速檢測方法標準在全國處于領先地位。
“塑料制品中不可降解成分的快速檢測方法”于2020年11月被國家發(fā)展改革委列入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單》在全國進行推廣(注：《關于印發(fā)〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單〉的通知》發(fā)改環(huán)資〔2020〕1793號)。2021年7月，“破解降解檢測難題，促進海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設”入選全國“檢驗檢測促進經濟社會創(chuàng)新發(fā)展”優(yōu)秀案例第43項。
二是提高海南全生物降解材料及制品檢測能力。省市場監(jiān)管局直屬事業(yè)單位省產品質量監(jiān)督檢驗所，于2020年8月通過省檢驗檢測機構資質認定現場評審，取得全生物降解材料及制品實驗室資質認定（CMA）檢測資質，并于2021年4月通過實驗室認可（CNAS），填補了海南全生物降解材料及制品檢測的空白，為我省的禁塑工作提供了檢測技術支撐。現已具備塑料制品生物降解率、全生物降解地膜、生物降解塑料購物袋、可堆肥塑料技術、吹塑薄膜用改性聚酯類生物降解塑料、可生物降解淀粉樹脂、全生物降解塑料等22個降解塑料產品類別328個參數的降解塑料檢測能力，確保檢驗能力與產業(yè)同步發(fā)展。目前已完成了各類監(jiān)督抽查227個樣品的檢驗工作。接受企業(yè)委托的193個樣品的檢驗工作，為企業(yè)申請監(jiān)管碼提供了及時的技術服務。
茹英英：
下面進入提問環(huán)節(jié)，歡迎大家圍繞禁塑工作主題進行提問。提問前請通報所代表的媒體機構。
中新社記者：
請問生態(tài)環(huán)境廳,海南目前正在實施的禁塑工作與《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》是怎樣的關系？海南將如何在實施禁塑的同時確保塑料污染治理取得全面成效？
伍曉紅：
感謝記者同志提問，根據中央十二號文件明確提出的“全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等”，我省建立了“地方法規(guī)+標準+名錄+替代品+可追溯體系”為主要特點的禁塑工作體系，禁塑是法治化軌道治理塑料污染原則的體現，針對的是造成塑料污染問題中量大、風險大的一次性塑料制品。本次發(fā)布的“十四五”塑料治理行動方案，是按照國家《“十四五”塑料污染治理行動方案》相關要求，并結合海南省實際制定的全方位、多領域、全鏈條的塑料污染治理政策措施。禁塑工作圍繞形成塑料污染量大、風險大的一次性塑料制品形成了一系列制度。而我省“十四五”塑料治理行動方案工作內容在禁塑工作體系基礎上，增加了深化禁塑法規(guī)政策標準體系，推動綠色包裝示范、重點行業(yè)減塑、塑料廢棄物回收利用體系建設、重點領域特別是江河湖海的塑料垃圾清理整治等內容。可以作這樣一個比喻，禁塑工作是塑料污染治理的排頭兵、尖刀連，針對的是塑料污染治理最緊迫、最突出的問題，而我省“十四五”塑料污染治理行動方案是主力軍，針對涉及塑料污染各重點領域采取措施。
我省塑料污染治理工作既要充分落實國家塑料污染治理工作各項要求，又要突出海南禁塑作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設標志性工程和自貿港建設先導性項目的地位，要在全面治理社會塑料污染的同時，把禁塑工作抓牢抓實。為此，我們形成“１＋４”的工作體系，“１”就是圍繞禁塑名錄，動態(tài)調整優(yōu)化。十四五期間，我們將以塑料污染源調查為基礎，動態(tài)調整優(yōu)化名錄，針對塑料污染量大、風險大的制品、生產銷售和使用環(huán)節(jié)制定禁限措施，針對行業(yè)、產業(yè)、地域等塑料污染特征形成相應治理措施,形成精準的治理制度體系?！埃础本褪亲プ∷膫€突破點，一是推動綠色包裝全鏈示范工程，引導產業(yè)界和社會共同建立符合生態(tài)環(huán)境友好要求的綠色包裝全鏈條工作體系。二是壯大替代品產業(yè)，包括生物降解材料新技術實用化、產業(yè)化，鼓勵塑料循環(huán)、回收先進技術成果轉化和推廣等。三是開展塑料垃圾清理整治。建立常態(tài)化清理機制，做到重點水域、旅游景區(qū)和農村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。四是強化社會面宣傳動員，全面實施禁塑宣傳大行動在交通、商務、旅游、餐飲、會展等窗口行業(yè)領域，在嚴格落實禁塑的基礎上，形成減少塑料廢棄措施，強化全社會禁限塑意識。謝謝！
三沙衛(wèi)視記者：
海南的全生物降解塑料的檢測技術和標準制定能力都有了一定水平的提高，下一步，我省全生物降解塑料檢測能力提升方面還有什么舉措？
黃艷：
國家市場監(jiān)督管理總局于2021年9月份，批準省質檢所籌建降解材料質量安全評價與研究國家市場監(jiān)管重點實驗室。重點實驗室的研究方向分為基礎理論研究和市場監(jiān)管支撐技術研究。主要研究內容有降解材料合成和改性研究、降解材料降解機理研究、降解材料生態(tài)毒性研究、降解材料及制品定性定量檢測方法研究、降解材料及制品質量評價體系研究、基于大數據平臺下的降解材料產品質量監(jiān)管技術研究。擬建成國內一流，集檢測、科研、信息、服務、培訓為一體的降解材料質量安全評價與研究重點實驗室，為我國可降解材料的發(fā)展提供系統(tǒng)開放型科研基地。此類型的國家市場監(jiān)管重點實驗室國內僅此一家。
目前，重點實驗室已完成國家市場監(jiān)督管理總局保障性專項項目《全生物降解材料的快速檢測》(項目編號：2019YJ036)，申請兩項國家發(fā)明專利《全生物降解材料的指紋圖譜分析法》（專利申請?zhí)枺?02011504259.1）和《一種生物降解材料的核磁共振波譜分析方法》（專利申請?zhí)枺?02011467446.7），正在開展國家市場監(jiān)督管理總局保障性專項項目《一次性降解材料制品質量評價體系建設》(項目編號：2020MK085)研究工作。
下一步，省質檢所將切實抓好國家市場監(jiān)管重點實驗室建設，服務“禁塑”工作開展。重點實驗室的建設周期為兩年，將任務中的研究內容轉化為標準、論文、專利等成果，并積極推動成果產業(yè)化，逐步完成檢測研究能力全面覆蓋全生物降解、光熱降解、水降解、生物毒性和環(huán)境保護等領域，每年制定標準3個、開展科研項目2個以上、發(fā)表技術論文2篇以上、探索大數據優(yōu)勢助推市場監(jiān)管流程優(yōu)化和監(jiān)管模式創(chuàng)新、完成檢測能力國際互認工作(歐盟OK Compost認證)。
中華網記者：
能否請商務廳詳細介紹一下“互聯網+回收”的模式及今后將如何結合應用這種新模式來實現塑料垃圾的減量化和資源化利用？謝謝。
陳大富：
謝謝這位記者朋友的提問，感謝您的關注。再生資源產業(yè)是循環(huán)經濟的重要組成部分，也是推進塑料垃圾治理、提高生態(tài)環(huán)境質量、實現綠色低碳發(fā)展的重要途徑。當前，我們仍存在著精細化分揀水平低、再生利用率低、商品交易信息不對稱等現狀問題，而以物聯網、大數據、區(qū)塊鏈等技術為基礎的“互聯網 + 回收”將有效地解決貨源散、回收難等瓶頸問題，同時可以實現回收全流程信息追溯，做到及時、公開、共享，這也是今后再生資源回收行業(yè)的發(fā)展趨勢。在充分依托社區(qū)、街道、商場的回收網點基礎上，實體企業(yè)與互聯網企業(yè)合作或者自建“互聯網+回收”交易平臺，線上隨時下單、線下精準對接落實回收服務，最大限度地將居民生活便利化的同時，通過大數據有效實現可回收物的資源再利用，“變廢為寶”。在“十四五”期間，我們將重點推動發(fā)展“互聯網+回收”模式，通過組合拳方式從商務領域助力打好打贏塑料垃圾處理攻堅戰(zhàn)。
一是搭平臺，建體系。支持和鼓勵由行業(yè)協會或者第三方機構建設全省再生資源回收利用數字信息平臺，促進企業(yè)信息與區(qū)域集散中心、綠色分揀中心、回收站點信息互聯互通。實時采集收集相關商流、物流、資金流和信息流等基本要素信息，實現再生資源回收利用供應鏈全流程、數字化管理，為有效治理塑料垃圾提供相關信息服務。
二是強基礎，優(yōu)布局。加強統(tǒng)籌與規(guī)劃，進一步完善回收網點的布局，督促指導市縣在深入實施《海南省“十四五”再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，科學合理規(guī)劃本市縣本轄區(qū)內再生資源回收網點的布局和建設，夯實“互聯網+回收”模式的基礎體系，推動塑料垃圾處理實現減量化和資源化利用目標。
三是招企業(yè)，引技術。多舉措、多渠道招引行業(yè)標桿企業(yè)來海南投資或參與再生資源“互聯網+回收”體系建設，并積極引導重點聯系企業(yè)率先參與落實我省塑料污染治理等工作。同時，積極推動智能型回收設施進機關、院校、社區(qū)，多方位構建數字化回收網絡體系。
四是廣宣傳，勤引導。加強對社會公眾的宣傳和教育，提高公眾對“互聯網+”回收的認識和參與能力，探索建立有效的回收激勵機制。如鼓勵企業(yè)對參與“互聯網+”回收的群眾給予一定積分或承諾服務時效和質量享受VIP待遇等相關激勵措施，積極引導和促進社會全民參與“互聯網+”回收，為海南“綠水青山”的良好生態(tài)環(huán)境建設添磚加瓦！謝謝！
海南廣電國際傳播融媒體中心記者：
塑料污染問題涉及面甚廣，全社會生產、生活、消費都會產生塑料廢棄物，因此治理塑料污染是全社會共同面臨的課題。請問生態(tài)環(huán)境廳，對于形成塑料污染全民共治體系，《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》有哪些相關部署？
伍曉紅：
這位記者朋友提出的問題很好，塑料污染產生出現在全社會的各個領域，塑料污染的危害體現在對全社會每個人的健康危害，因此，治理塑料污染需要每個人的參與。我省“十四五”塑料污染治理行動方案在各個環(huán)節(jié)都需要全社會的密切參與和配合，也針對不同領域、地區(qū)、行業(yè)提出相關的要求。一是要貫徹落實禁塑法規(guī)，遵守法律是每個公民應盡的義務，禁塑對我省生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文明建設具有廣泛而深遠的意義，禁塑法規(guī)的充分實施將帶來海南全社會整體風貌的轉變，反過來也將惠及每個海南居民。二是全社會形成塑料廢棄物減量意識，特別是一次性塑料使用的減量。海南的商家在經營活動中應有意識的減少一次性塑料制品使用，多使用可循環(huán)用品，加強塑料廢棄物分類回收。農民朋友積極參與農膜、農藥、漁具等農資的塑料廢棄物回收。旅游、快遞、餐飲、會展業(yè)等應減少一次性塑料制品的使用，積極使用生物降解、竹木制品等替代品。三是社會各界力量積極參與禁塑、宣傳禁塑，用實際行動帶動更多的人關注塑料污染治理，共同保護海南綠水青山、碧海藍天。
茹英英：
感謝三位發(fā)布人的介紹。禁塑工作人人有責，希望記者朋友們持續(xù)做好《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》的宣傳和解讀工作，持續(xù)關注我省禁塑工作，營造禁塑工作人人參與的良好氛圍。
今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝。
來源：海南省新聞辦公室
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/陳銀玲 王欣
編輯/郝曉彤
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