陜西渭河濕地。國(guó)家林業(yè)和草原局供圖
濕地，被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大自然生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、固碳、維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是人類賴以生存的自然資源。
2021年12月24日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“濕地保護(hù)法”）正式公布，并確定于今年6月1日起實(shí)施。這是我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，是我國(guó)首部專門(mén)保護(hù)濕地的法律，將引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道，開(kāi)啟保護(hù)工作的新篇章。
我國(guó)濕地保護(hù)取得顯著成效
海南濕地“精靈”澤鷸。盧剛攝
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化濕地保護(hù)，國(guó)家和省級(jí)層面累計(jì)建立97項(xiàng)濕地相關(guān)制度，初步形成了濕地保護(hù)政策制度體系，開(kāi)啟全面保護(hù)濕地新階段?！皣?guó)土三調(diào)”首次設(shè)立了“濕地”一級(jí)地類，濕地生態(tài)功能更加凸顯。
國(guó)家林業(yè)和草原局最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)濕地總面積8億畝以上，濕地類型包括紅樹(shù)林、森林沼澤、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等，分布有濕地植物2315種，濕地鳥(niǎo)類327種。全國(guó)有64處國(guó)際重要濕地，建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)，1600余處濕地公園，濕地保護(hù)率提高到50%以上。
國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長(zhǎng)鮑達(dá)明介紹，我國(guó)濕地保護(hù)管理體系初步建立，國(guó)家積極加大濕地保護(hù)資金投入力度，安排中央資金169億元，實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目3400多個(gè)，新增和修復(fù)濕地面積80余萬(wàn)公頃，鳥(niǎo)類損失農(nóng)作物補(bǔ)償面積超過(guò)100萬(wàn)公頃。實(shí)現(xiàn)內(nèi)地國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)全覆蓋，國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況總體穩(wěn)定良好，退化濕地生態(tài)狀況明顯改善，基層濕地保護(hù)管理能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，各地開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的積極性顯著提高。
引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道
濕地保護(hù)法的出臺(tái)有何重大意義？“濕地保護(hù)法的出臺(tái)，是推進(jìn)新時(shí)代濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！滨U達(dá)明談到，濕地保護(hù)法的出臺(tái)，是把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為全社會(huì)強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律遵循。濕地保護(hù)法確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度，引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。
濕地保護(hù)法的出臺(tái)，是健全完善我國(guó)生態(tài)文明制度體系的重要舉措。森林、草原、荒漠、濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)已有森林法、草原法和防沙治沙法等專門(mén)法律。濕地保護(hù)法的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)立法空白，進(jìn)一步豐富完善了我國(guó)生態(tài)文明制度體系。
湖北武漢東湖國(guó)家濕地公園。國(guó)家林業(yè)和草原局供圖
今年是我國(guó)加入《濕地公約》30周年，《濕地公約》第14屆締約方大會(huì)將于今年11在武漢舉行。經(jīng)過(guò)近50年發(fā)展歷程，《濕地公約》內(nèi)涵由最初專注水禽棲息地和遷徙水鳥(niǎo)的保護(hù)，逐步演變?yōu)闈竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。
“實(shí)施好濕地保護(hù)法，對(duì)于我國(guó)全面履行《濕地公約》，參與和引領(lǐng)國(guó)際濕地保護(hù)，彰顯中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，具有重要的促進(jìn)作用?！滨U達(dá)明說(shuō)。
以法治“保駕抗航” 推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展
濕地保護(hù)法是我國(guó)林草法治建設(shè)的一座里程碑，為濕地保護(hù)指明新方向。
如何以濕地保護(hù)法實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)？鮑達(dá)明表示，一是全面保護(hù)濕地，以“國(guó)土三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定濕地管控目標(biāo)，確保濕地總量穩(wěn)定。科學(xué)劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍。優(yōu)化濕地保護(hù)體系空間布局，加強(qiáng)高生態(tài)價(jià)值濕地保護(hù)，逐步提高濕地保護(hù)率，形成覆蓋面廣、連通性強(qiáng)、分級(jí)管理的濕地保護(hù)體系。強(qiáng)化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護(hù)，減輕人為干擾。加強(qiáng)江河下游及河口濕地保護(hù)，改善濕地生態(tài)狀況，維護(hù)生物多樣性。
二是修復(fù)退化濕地，采取近自然措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)功能?chē)?yán)重退化濕地生態(tài)修復(fù)和綜合治理。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略區(qū)域濕地保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。
三是加強(qiáng)濕地管理，建立完善濕地保護(hù)部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成合力共同保護(hù)濕地。完善濕地管理體系，建立健全濕地分級(jí)管理制度，發(fā)布重要濕地名錄，制定分級(jí)管理措施。開(kāi)展國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地的生態(tài)狀況、治理成效等專題監(jiān)測(cè)。
濕地保護(hù)，任重道遠(yuǎn)?！半S著濕地保護(hù)法制定實(shí)施，我國(guó)濕地保護(hù)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?！滨U達(dá)明表示，力爭(zhēng)到“十四五”末，我國(guó)濕地保護(hù)率提高到55%，恢復(fù)濕地100萬(wàn)畝，營(yíng)造紅樹(shù)林 13.57萬(wàn)畝，修復(fù)紅樹(shù)林14.62萬(wàn)畝。
