受疫情影響，服務(wù)業(yè)因接觸性和聚集性行業(yè)較多，面臨著嚴峻的困難。日前，海南省發(fā)展改革委等21個部門聯(lián)合印發(fā)了《海南省進一步促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），建立企業(yè)可持續(xù)運營環(huán)境，幫助服務(wù)業(yè)困難行業(yè)降成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
5月29日，省發(fā)展改革委相關(guān)負責人就《實施辦法》相關(guān)情況進行解讀。
助企紓困促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展意義重大
省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展意義重大。服務(wù)業(yè)在外商投資、整個經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長貢獻、就業(yè)、消費中的比重都很高。對海南而言，因工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，服務(wù)業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的占比就更高。服務(wù)業(yè)對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有非常重要的支撐作用。目前在應(yīng)對經(jīng)濟下行和疫情的雙重影響下，助企紓困促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展意義非常重大。
目前，服務(wù)業(yè)面臨嚴峻形勢，迫切需要政府出臺有力的、有針對性的助企紓困政策措施，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)發(fā)展。
政策既有普惠性又有針對性
為積極回應(yīng)服務(wù)業(yè)困難行業(yè)訴求和關(guān)切，《實施辦法》主要針對我省服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的特定困難，從著力解決成本升高、需求銳減、資金緊張、疫情影響等影響制定相關(guān)舉措。
《實施辦法》涉及四個方面、八個部分、46條政策措施，既有普惠層面的紓困措施，也有針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)和民航業(yè)等行業(yè)的扶持措施，還有對各級政府嚴格、科學(xué)、精準實施疫情防控的具體要求。
服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施。針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所有行業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶，提供“三減兩補一支持”紓困扶持。“三減”就是房租減免、稅費減免、社會保險費等減免；“兩補”就是防疫支出補貼、失業(yè)保險補貼；“一支持”就是金融支持政策等13條助企紓困扶持政策措施。
服務(wù)業(yè)針對性紓困扶持措施。針對服務(wù)業(yè)受疫情影響最為嚴重的餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)和民航業(yè)5個行業(yè)制定了有針對性的助企紓困措施。
餐飲業(yè)紓困扶持措施：主要是對餐飲業(yè)員工免費核酸檢測并給予財政補貼，提供更多信用貸款和融資增信支持，失業(yè)和工傷保險緩繳并免收滯納金，允許按實發(fā)工資額度繳納社會保險等9條助企紓困措施。
零售業(yè)紓困扶持措施：主要是對零售業(yè)員工免費核酸檢測并給予不低于50%比例的補貼，支持市縣升級改造公益性農(nóng)批市場，允許零售業(yè)企業(yè)緩繳失業(yè)和工傷保險費，給予貸款貼息和發(fā)行信用類債券進行融資，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的企業(yè)提供融資增信支持等6條助企紓困措施。
旅游業(yè)紓困扶持措施：主要為實施暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金；應(yīng)繳保費緩繳不超過一年，緩繳期間免收滯納金；提供具有產(chǎn)業(yè)特色的金融服務(wù)；不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目；承接政府機關(guān)、企事業(yè)單位舉辦的工會活動、會展活動；合理增加旅游業(yè)有效信貸供給等7條助企紓困措施。
公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施：主要是暫停鐵路運輸企業(yè)分支機構(gòu)預(yù)繳增值稅；對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)取得的收入免征增值稅；對巡游出租車、中重型卡車等新能源汽車換電模式重點應(yīng)用領(lǐng)域示范應(yīng)用項目給予獎勵；加大車輛購置稅收入補助地方資金力度；加強金融機構(gòu)和交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)主管部門信息共享；加大融資服務(wù)支持力度等6條助企紓困措施。
民航業(yè)紓困扶持措施：主要是暫停航空運輸企業(yè)及其分支機構(gòu)預(yù)繳增值稅；統(tǒng)籌財力支持航空公司和機場做好疫情防控；統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度；在風(fēng)險可控的前提下加大信貸支持力度等4條助企紓困措施。
精準實施疫情防控措施方面，《實施辦法》要求疫情防控工作堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。認真落實嚴格、科學(xué)、精準的措施，做到“四個精準”（正面工作清單）和“八個不得”（負面工作清單）。
保障政策落地措施方面，《實施辦法》制定了省級相關(guān)部門和市縣政府工作分工，要求建立本實施方案貫徹落實臺賬和工作情況報送制度、加強政策解讀和宣傳工作力度等5個方面保障措施。
開放性政策給予市縣政府自主權(quán)
《實施辦法》有四大方面亮點：一是根據(jù)海南省實際情況制定有針對性的紓困措施，擴大助企紓困受眾范圍。為了幫助旅游業(yè)紓困，我省將旅游業(yè)中的餐飲和零售單列，從而享受到相關(guān)紓困政策。比如普惠性紓困措施中的第13條，餐飲業(yè)紓困措施中的第21條。
二是《實施辦法》按行業(yè)分類便于服務(wù)業(yè)困難行業(yè)了解相關(guān)政策?！秾嵤┺k法》各項措施分類沒有選擇按措施類型來分類，而是按服務(wù)業(yè)行業(yè)類型來分類。涉及到的行業(yè)所享受的優(yōu)惠紓困政策全部羅列在一起，便于服務(wù)業(yè)困難行業(yè)了解掌握和享受相關(guān)政策。
三是《實施辦法》是一套開放性政策措施。在政策落地保障措施中（四）中明確規(guī)定“各市縣自治縣人民政府和省級有關(guān)部門如有其他紓困幫扶政策措施，可在本辦法外制定實施”，只要是能幫助服務(wù)業(yè)紓困的政策措施都可以在本辦法外制定實施，給了市縣政府和省級行業(yè)主管部門較大的自主權(quán)，對促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展有很大幫助。
四是通過全方位的宣傳倒逼服務(wù)業(yè)紓困政策全面落實。督促各單位加大宣傳力度，做到服務(wù)業(yè)市場主體人人皆知，打通紓困幫扶政策落地的“最后一公里”，幫助服務(wù)業(yè)困難行業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)健康發(fā)展。
來源：海南日報客戶端
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/陳銀玲 王欣
編輯/王偲偲
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