錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架 加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

沈曉明

2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2022年4月13日，習(xí)近平總書記再次在海南發(fā)表重要講話，要求海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，成為新時代中國改革開放的示范和展示中國風(fēng)范的靚麗名片。四年間，習(xí)近平總書記還多次就海南工作作出重要指示批示。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，在中央推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面的大力支持下，海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開、進(jìn)展明顯，整體推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、有力有序，并在實踐中清晰形成“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架（簡稱“‘1348’戰(zhàn)略框架”）。習(xí)近平總書記語重心長地指出：“‘1348’，相當(dāng)于浙江的八八戰(zhàn)略。關(guān)鍵是形成了共識，升華了認(rèn)識水平。過去吵來吵去的事情，現(xiàn)在統(tǒng)一了。知道了哪個是人間正道，就這么堅定走下去?！?/span>

“一本”：頂層設(shè)計

習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示著眼國內(nèi)國際發(fā)展大局，明確提出海南要努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，同時作出一系列具體而明確的部署要求，賦予海南改革開放新的重大責(zé)任與使命，是新時代海南發(fā)展的根本遵循。四年來，習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示作為指引新時代海南發(fā)展的頂層設(shè)計，彰顯出磅礴偉力，一系列觀點論斷在實踐中得到驗證，一系列戰(zhàn)略決策在海南生根結(jié)果，海南全面深化改革開放的組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)不斷鞏固，中國特色自由貿(mào)易港的宏偉藍(lán)圖日漸成真。

“三基”：制度基石

習(xí)近平總書記2018年4月13日重要講話發(fā)表后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中央12號文件）、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（中央8號文件）先后印發(fā)，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，將海南未來發(fā)展方向和一系列重磅支持措施以中央文件、國家立法的形式固定下來，高規(guī)格構(gòu)筑起海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的三大制度基石。

中央12號文件明確了海南全面深化改革開放的重大意義和基本原則，描繪了到2020年、2025年、2035年和本世紀(jì)中葉的階段性發(fā)展目標(biāo)，并從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建全面開放新格局、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革、保障措施等多個方面進(jìn)行了全面部署。

海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。圖為2022年4月28日傍晚，在海口國際免稅城項目施工現(xiàn)場燈火通明，場景“火熱”。?？趪H免稅城項目總建筑面積約92.6萬平方米，預(yù)計今年正式投入使用。 海南省委宣傳部供圖 陳元才/攝

中央8號文件聚焦將海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，確立“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”特殊稅收制度，同時圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動推出一系列制度安排，并提出2025年前、2035年前的重點建設(shè)任務(wù)?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》從國家層面單獨為一個省立法，賦予海南在憲法框架下針對貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動的自由貿(mào)易港立法權(quán)，支持海南依照中央要求和法律規(guī)定行使改革自主權(quán)，穩(wěn)定了國際國內(nèi)市場主體的預(yù)期，為新時代海南發(fā)展奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

“四梁”：目標(biāo)定位

習(xí)近平總書記明確指出，海南要著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)（“三區(qū)一中心”），爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。對海南而言，“三區(qū)一中心”既是明確的建設(shè)目標(biāo)，也是清晰的戰(zhàn)略定位。

打造全面深化改革開放試驗區(qū)：要求海南解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，重點在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，并為全國改革開放探路開路。

打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)：要求海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，開展國家公園體制試點，推動全省生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到并保持國際一流水平，真正成為中華民族的四季花園。

海南著力打造國際旅游消費(fèi)中心，擦亮國際旅游島這張名片。圖為2022年2月7日，在三亞灣附近海域，游客搭乘游艇出海，感受海洋生活方式。 海南省委宣傳部供圖 武威/攝

打造國際旅游消費(fèi)中心：要求海南擦亮國際旅游島這張名片，大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和國人境外消費(fèi)回流，積極培育旅游消費(fèi)新熱點，高水平建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大旅游吸引物，提升旅游服務(wù)能力和水平，構(gòu)建全域旅游新格局，成為世界級旅游消費(fèi)勝地。

打造國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)：要求海南扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行好黨中央賦予的重要使命，加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)，深化對外交往與合作，加強(qiáng)與承擔(dān)國家戰(zhàn)略的有關(guān)省區(qū)市的區(qū)域合作，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實施，堅決守好祖國南大門。

“八柱”：穩(wěn)固支撐

為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實好海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)這一重大國家戰(zhàn)略，海南著力建設(shè)并不斷完善政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系，鑄牢支撐發(fā)展的八根重要支柱。

在政策環(huán)境方面：主動對接中央相關(guān)部委，及時提出需求建議，務(wù)實推動及承接好貿(mào)易投資自由化便利化、“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、社會治理、生態(tài)文明等方面一系列政策及制度安排，并配套制定實施好本省相關(guān)政策措施，改革創(chuàng)新、多點支撐、協(xié)同發(fā)力，形成更穩(wěn)固、更可預(yù)期、更具全球競爭力的政策制度體系，為各項事業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

在法治環(huán)境方面：充分用好一般地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，科學(xué)制定出臺各項配套法規(guī)，不斷健全商事糾紛解決機(jī)制，全面形成與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、在國家法制統(tǒng)一前提下的海南自由貿(mào)易港法治體系，使各項事業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循，使正當(dāng)活動受保護(hù)、不法活動受懲處，讓市場主體和人民群眾安心放心。

在營商環(huán)境方面：堅持以法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為市場主體當(dāng)好“紅娘”、“保姆”和“店小二”，做到“新官既理舊賬又不留新賬”；加快推進(jìn)“誠信海南”建設(shè)，完善公平競爭制度，確保各類市場主體待遇平等、一視同仁，確保營商環(huán)境到2025年達(dá)到國內(nèi)一流水平，到2035年躋身全球前列，成為信用水平最高、制度成本最低、評價口碑最好、企業(yè)爭相涌入的投資熱土，讓市場主體在海南更容易賺到錢。

在生態(tài)環(huán)境方面：不斷完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)長效機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“六水共治”等標(biāo)志性工程建設(shè)為抓手，下大力氣增綠護(hù)藍(lán)匯碳，抓好國土空間開發(fā)保護(hù)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，滿足本地居民和中外游客日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓海南成為更加令人向往的宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)之地。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系方面：大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，精心培育南繁、深海、航天“三大未來產(chǎn)業(yè)”，扎實推進(jìn)購物、教育、醫(yī)療“三大境外消費(fèi)回流”，不斷夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成結(jié)構(gòu)更合理、支撐更穩(wěn)固、競爭力更強(qiáng)、效益更好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、創(chuàng)新驅(qū)動水平等方面步入全國前列。把全省作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力壯大?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈三大增長極，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱海城市帶，高水平推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)建設(shè)，形成陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的生動格局。

在社會治理體系方面：提升數(shù)字化、智能化水平，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)基層治理，打造共建共治共享社會治理格局。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，把海南建成最安全的地區(qū)。健全改善民生長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，辦好陽光快樂特色印記教育，建設(shè)更高水平的健康島，提供高質(zhì)量普惠公共文化服務(wù)，抓好其他各項民生工作，讓群眾更有獲得感，讓社會更有韌性。

在風(fēng)險防控體系方面：健全完善風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層壓緊壓實責(zé)任，扎實推進(jìn)風(fēng)險防控軟硬件建設(shè)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。建成運(yùn)行社會管理信息化平臺，構(gòu)筑近海、岸線、島內(nèi)三道風(fēng)險防控圈，做到見微知著、防患未然。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅決不搞黃賭毒，堅決不犯方向性、顛覆性錯誤，確保既“放得開”也“管得住”。

在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各級各類組織和廣大干部群眾深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹中央決策部署，確保海南發(fā)展的正確方向和科學(xué)節(jié)奏。著力完善考核評價、正向激勵和容錯糾錯等機(jī)制，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，務(wù)實提升人才發(fā)展水平，不斷夯實基層組織基礎(chǔ)，久久為功筑牢清廉底線，全面凝聚各方合力。我們用實踐向全世界證明：社會主義不僅能建設(shè)自由貿(mào)易港，而且能建設(shè)得更好。

來源：《求是》2022/11

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/陳銀玲 王欣

編輯/王偲偲

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