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6月1日，是兒童節(jié)，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)紀(jì)念日。

2022年6月1日，海南自由貿(mào)易港建設(shè)兩周年。兩年來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)現(xiàn)“順利開局”“蓬勃展開”“進(jìn)展明顯”，政策框架體系基本建立，封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備全面啟動。

4月10日至13日，習(xí)近平總書記在海南考察時，再次肯定自由貿(mào)易港建設(shè)成效，給予了“整體推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、有力有序”的評語。

盤點(diǎn)兩周年的成果，可圈可點(diǎn)之處有很多，許多媒體進(jìn)行了全面的報道。筆者認(rèn)為，其中一項重要的成果在于，中國特色自由貿(mào)易港的畫像越來越清晰，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的路徑也越來越明晰。

長什么樣？

海南自由貿(mào)易港的名稱，又叫“中國特色自由貿(mào)易港”。

官媒經(jīng)常用“前無古人的偉大創(chuàng)舉”“沒有任何先例可循、沒有模式可抄”來形容海南自由貿(mào)易港的獨(dú)特性。

洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)。海南日報記者陳元才攝

那么海南自由貿(mào)易港到底是什么樣的？它和香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等自由貿(mào)易港有何異同之處？經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，答案越來越清晰。

相同之處，在于自由貿(mào)易港基本功能——

這些功能特征主要有：人員、貨物、資金自由進(jìn)出，零關(guān)稅、低稅率、簡稅制。

其中，最受關(guān)注的是“三稅”。零關(guān)稅和低稅率好理解，就是絕大部分貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港將免征進(jìn)口關(guān)稅，自由貿(mào)易港內(nèi)的稅率也很低，無論是企業(yè)所得稅還是個人所得稅均在15%以下。

2022年2月25日，三亞保稅物流中心（B型）正式封關(guān)運(yùn)作。海南日報記者武威攝

那什么是簡稅制？簡稅制，顧名思義就是簡單型稅制。也就是說，海南自由貿(mào)易港要把我國現(xiàn)行種類繁多的稅種進(jìn)行簡化。

省第八次黨代會期間，省財政廳負(fù)責(zé)人向媒體透露了海南自由貿(mào)易港簡稅制的方向：

“我們要在封關(guān)的時候依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加這五個稅費(fèi)合并為對貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅。”

銷售稅是一個新稅種。海南自由貿(mào)易港實(shí)行銷售稅以后，企業(yè)在進(jìn)口、采購、研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)基本不納稅。

海南自由貿(mào)易港是要參與國際競爭的，這個稅制設(shè)計出來是要具有國際競爭力的。所以，非常值得期待。

不同之處，是要充分體現(xiàn)“中國特色”——

兩年的實(shí)踐探索，海南對“中國特色”的把握越來越全面、精準(zhǔn)。省委用“五個堅持”概括“中國特色”核心要義：

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持新發(fā)展理念、堅持以人民為中心、堅持社會主義核心價值觀。

這“五個堅持”不是空話、套話，而是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的方向坐標(biāo)，是判斷大是大非的具體標(biāo)尺。

《海南印象》 ?？谑械诙咝W(xué)學(xué)生吳羽霏作指導(dǎo)教師：邢衛(wèi)

比如，堅持中國特色社會主義道路，要求海南自由貿(mào)易港兼顧效率與公平。也就是，既要通過投資貿(mào)易自由化便利化，讓資源發(fā)揮最大效益；也要避免資源流向“少數(shù)人手里”，防止海南成為“富人的天堂，窮人的地獄”。這就是海南為何要提出“建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港”。

再比如，堅持社會主義核心價值觀，則為海南自由貿(mào)易港劃出了紅線，像一些人炒作的“賽馬”等涉賭涉黃產(chǎn)業(yè)，是不可能允許的。

海南自由貿(mào)易港，與香港、新加坡等自由貿(mào)易港還有一個不同之處是關(guān)稅地位。

很多人以為，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作以后，就會像香港一樣，成為“境外”了。這是不對的。香港是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)。而海南封關(guān)運(yùn)作后，仍然是中國大陸經(jīng)濟(jì)體的一部分。

準(zhǔn)確來說，海南自由貿(mào)易港是“境內(nèi)關(guān)外”。實(shí)現(xiàn)的辦法是“一線”放開和“二線”管住?！耙痪€”放開，就是要和國際連通更加順暢?！岸€”管住，意味著和內(nèi)地是有管制的連通，比如不能讓零關(guān)稅進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的貨物走私到內(nèi)地市場。

“二線”管住但不會管“死”。海南自由貿(mào)易港有一個特殊的政策安排，叫貨物加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策。也就是說，原材料來自境外的，在海南自貿(mào)港加工增值超過30%，進(jìn)入內(nèi)地市場就免征關(guān)稅。

在這樣政策的加持下，超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)是海南自由貿(mào)易港的最大優(yōu)勢。

怎么建？

海南啟動自由貿(mào)易港建設(shè)后，一些人覺得海南發(fā)展速度還不夠快，改革開放步子邁得不夠大。其實(shí)，“速度”涉及的是怎么建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的大問題。

海南自由貿(mào)易港好比一架飛機(jī)，起飛的起始速度不夠就飛不起來。但是，起始速度太快了操作難度大，容易偏出跑道，飛不穩(wěn)，也飛不遠(yuǎn)。

海南歷史上“三起三落”，問題都是出在“著急”上，都是因為太著急了、太想成功了，結(jié)果步子沒走穩(wěn)，栽了跟頭。其實(shí)，深圳、浦東等地爆發(fā)性增長都是出現(xiàn)在啟動開發(fā)后的第15年到第20年之間。

基于此，省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)三個觀點(diǎn)：一是要堅持“蹄疾步穩(wěn)”的推進(jìn)節(jié)奏，做到闖為基調(diào)、穩(wěn)為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑，確保既不失速、也不失控。二是堅持“功成不必在我、功成必定有我”的政績觀，甘當(dāng)“平整土地”和“種桃樹”的人。三是把風(fēng)險防控作為事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。

省大數(shù)據(jù)管理局大廳內(nèi)，全省各部門各領(lǐng)域信息系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)在此暢通運(yùn)行。海南日報記者張茂攝

自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)節(jié)奏明確了，那么推進(jìn)的動能是什么？

很多人肯定會想到“優(yōu)惠政策”。的確，優(yōu)惠政策是自由貿(mào)易港的顯著特征之一，也是推動貿(mào)易投資自由化便利化、匯聚配置全球資源的重要動力。

但是，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是靠黨中央給幾條優(yōu)惠政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的。需要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，不斷摸索、大膽試驗，蹚出一條路子。

而且，優(yōu)惠政策本身也是有“窗口期”和“天花板”的。相比之下，制度集成創(chuàng)新的紅利是長期的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的。

因此，海南把制度集成創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策作為建設(shè)自由貿(mào)易港的“動力源”。

同時，海南也努力把“政策洼地”變成“發(fā)展環(huán)境高地”，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

?？诖蛟烊∈准?×24小時自助政務(wù)服務(wù)“超市”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。海南日報記者張茂攝

以營商環(huán)境為例，海南組建了百人規(guī)模的工作專班，開通“營商環(huán)境問題受理平臺”，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項，極簡審批、國際投資貿(mào)易“單一窗口”、政務(wù)服務(wù)“零跑動”、“土地超市”等改革創(chuàng)新助力營商環(huán)境優(yōu)化。

進(jìn)展如何？

海南自由貿(mào)易港建設(shè)兩周年，具體成效如何？我們可以簡單梳理下：

一是核心政策落地見效——

自由貿(mào)易港政策累計達(dá)150多項，全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易清單和最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實(shí)施?！皟蓚€15％”所得稅優(yōu)惠政策減稅超過65億元，三張“零關(guān)稅”清單進(jìn)口貨值77.2億元。入籍“中國洋浦港”國際船舶達(dá)33艘，海南省國際船舶總噸位躍居全國第二。

入籍“中國洋浦港”的“馬躍”輪。新叻海運(yùn)有限公司供圖

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化——

2021年，海南多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性地位列全國前列，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)七成，成為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱，成功戒除“房地產(chǎn)依賴癥”。

高空俯瞰?？诔鞘酗L(fēng)光。海南日報記者封爍攝

海南實(shí)際利用外資自2017年以來連續(xù)四年翻番，總量規(guī)模位居全國第9位，經(jīng)濟(jì)小省邁向外資大省行列。離島免稅店銷售額兩年翻兩番。南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)連續(xù)四年保持40％以上的增速。

三是人民群眾獲得感在提高——

海南如期與全國同步全面建成小康社會，百姓收入增長跑贏經(jīng)濟(jì)增速，“家門口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)。