為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”的有關(guān)要求，2021年9月29日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共六章三十七條，自2022年1月1日起施行。

法規(guī)名片

搭框架：推動(dòng)構(gòu)建自貿(mào)港社會(huì)信用體系

自黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了一系列要求。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》均對(duì)海南推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了具體要求。

《條例》是《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》首批配套法規(guī)之一，是我省制定出臺(tái)的又一創(chuàng)制性地方立法，通過(guò)實(shí)踐探索形成共識(shí)并完成立法，構(gòu)建了海南自貿(mào)港基本信用制度。

《條例》推動(dòng)社會(huì)信用信息管理更明確，同時(shí)對(duì)我省各行業(yè)部門(mén)出臺(tái)的信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲類措施進(jìn)行審核修正，搭建海南自貿(mào)港信用“1+N”法規(guī)框架，最終形成具有自貿(mào)港鮮明特色的完整社會(huì)信用體系，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，真正做到市場(chǎng)主體“守信無(wú)事不擾、失信嚴(yán)加監(jiān)管”。

實(shí)踐案例

顯成效：重點(diǎn)行業(yè)整體誠(chéng)信度普遍提升

《條例》出臺(tái)以來(lái)，海南失信懲戒制度措施更加規(guī)范，目前重點(diǎn)在限乘限飛、公共資源交易、稅收優(yōu)惠、公務(wù)員招錄、資金下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面全面實(shí)施懲戒。對(duì)失信被執(zhí)行人累計(jì)限乘限飛47萬(wàn)余人次，取消71名嚴(yán)重失信個(gè)人享受自貿(mào)港15%個(gè)稅優(yōu)惠政策的資格。

同時(shí)，海南以《條例》為依據(jù)，在全省25個(gè)廳局、38個(gè)領(lǐng)域建立信用監(jiān)管制度，比全國(guó)提前一年開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，信用監(jiān)管成效正逐步顯現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)整體誠(chéng)信度普遍提升。如稅務(wù)領(lǐng)域守信A級(jí)納稅人占比從2.06%上升到3.11%。

海南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》進(jìn)一步明晰了社會(huì)信用、社會(huì)信用信息、公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的概念，在此基礎(chǔ)上海南自貿(mào)港信用信息共享平臺(tái)和網(wǎng)站等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，也推動(dòng)了旅游文體、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)重點(diǎn)行業(yè)建成信用監(jiān)管系統(tǒng)，為信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

《條例》出臺(tái)也進(jìn)一步加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)。截至目前，省發(fā)改委指導(dǎo)各行業(yè)信用監(jiān)管部門(mén)在數(shù)據(jù)歸集使用、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等措施下保障主體權(quán)益，明確主體知情權(quán)、異議權(quán)、消除權(quán)、修復(fù)權(quán)，受理信用異議修復(fù)322次。

專家點(diǎn)評(píng)

促發(fā)展：助力營(yíng)造更優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

社會(huì)信用是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的基本前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。

省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列信用工作決策部署的重要實(shí)踐，是推動(dòng)完成海南自貿(mào)港各項(xiàng)任務(wù)的具體舉措，是推進(jìn)地方信用工作形成制度集成創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。

信用是最基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境，海南推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，就是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個(gè)人來(lái)自貿(mào)港投資創(chuàng)業(yè)。

中央12號(hào)文件和自貿(mào)港建設(shè)總體方案都明確對(duì)海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出兩個(gè)階段性目標(biāo)，即到2025年，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；到2035年，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。

制定實(shí)施《條例》，是優(yōu)化自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的必然要求，將最大程度創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的交易環(huán)境?！稐l例》從建立社會(huì)信用體系、加強(qiáng)社會(huì)信用信息管理、建立守信激勵(lì)機(jī)制、建立和規(guī)范失信懲戒制度、加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)、嚴(yán)格界定法律責(zé)任等6個(gè)方面，最大程度創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的交易環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體準(zhǔn)確、及時(shí)甄別投資和交易風(fēng)險(xiǎn)，有效保障市場(chǎng)主體利益，營(yíng)造更為優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

《條例》提出建立社會(huì)信用體系，推動(dòng)支持市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確社會(huì)信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等活動(dòng)必須依法進(jìn)行；規(guī)定社會(huì)信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，分別適用不同規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和褒揚(yáng)，建立守信激勵(lì)機(jī)制等。

《條例》還從確定嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和依據(jù)，明確海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)可以規(guī)定失信懲戒措施，明確失信懲戒措施清單管理等方面進(jìn)一步規(guī)范失信懲戒制度措施，讓失信懲戒直接作用于信用主體?！稐l例》還專設(shè)一章對(duì)信用主體保護(hù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，要求各有關(guān)單位、各相關(guān)部門(mén)要建立健全安全管理制度，保障社會(huì)信用信息全生命周期的安全。

省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定實(shí)施《條例》，將助力自貿(mào)港構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，“海南要建設(shè)自由貿(mào)易港，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，核心要?jiǎng)?wù)之一就是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。”

來(lái)源：新海南客戶端

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/陳銀玲 王欣

編輯/黃菲

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