2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對外發(fā)布，為海南自貿(mào)港建設(shè)擘畫了“總藍圖”。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過施行，以法律形式明確海南自由貿(mào)易港各項制度安排，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。
法治紅利，機遇無限。一年來，海南加快建立以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，確保各項重大改革于法有據(jù)，推動自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠。
海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)成效彰顯，吸引越來越多市場主體和創(chuàng)業(yè)者前來。新華社記者 楊冠宇 攝
立法引領(lǐng)
破解閑置土地處置難題
為適應(yīng)全面深化改革開放要求，海南不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快體制機制創(chuàng)新，建立健全海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)制度體系，推進全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步深化“放管服”改革等。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布一年來，賦予了海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)，為推動形成更高層次改革開放新格局，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法律保障。
近日，海南云興康盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與三亞市政府簽署了《“閑儲置換”意向協(xié)議書》，雙方同意將原有償收回方式處置調(diào)整為置換方式處置，目前正在辦理土地置換手續(xù)。這正是《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》通過法治化手段破解閑置和低效土地處置難題的一個實例。
據(jù)了解，為貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第四十九條“充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行開發(fā)的土地，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應(yīng)當在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費”的規(guī)定，2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》。
據(jù)海南省高院行政庭相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，海南省委、省政府加強閑置土地處置工作，海南法院審理的收地案件占全國法院的“半壁江山”。為保障國有閑置土地處置工作，全省法院堅決落實“多規(guī)合一”工作大局，依法支持總部經(jīng)濟統(tǒng)一規(guī)劃，支持政府收回閑置土地8440.355畝，挽回國有資產(chǎn)328483.6847萬元，同時依法保護行政相對人的合法權(quán)益，樹立講誠信的營商環(huán)境。
除土地閑置問題，針對消費、免稅品、公平競爭等等，海南出臺一系列和自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉云亮告訴記者，在立法上充分運用“小切口”“小快靈”，有助于加快推進海南自貿(mào)港法治體系的建設(shè)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》就是體現(xiàn)“小切口”“小快靈”的立法，助力海南打造國際旅游消費中心建設(shè)，解決一些消費欺詐的問題?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》，將免稅購物失信行為納入社會誠信管理，這就是一個創(chuàng)新的案例，在全國來說都是先行先試。
制度創(chuàng)新
涉外民商事一站式多元解紛
為貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第八條中關(guān)于“加強預(yù)防和化解社會矛盾體系”規(guī)定，海南法院扎實推行一站式多元解紛機制，開展涉外商事多元解紛，在“國際化”上求突破。
2021年底，海南第一涉外民商事法庭化解了一起涉外民商事糾紛。伴隨著海南自貿(mào)港的建設(shè)，中國企業(yè)到柬埔寨等東南亞國家的投資也日益增多，糾紛也會偶有發(fā)生。原告海南某公司因在柬埔寨的酒店工程項目與被告謝某發(fā)生糾紛，遂將被告謝某起訴至涉外法庭，要求謝某返還履約保證金等義務(wù)。
海南第一涉外民商事法庭在法庭上成功運用東方智慧，承辦法官耐心細致地運用傳統(tǒng)背靠背、面對面的調(diào)解技巧，成功化解了這宗建設(shè)工程項目在柬埔寨的合同糾紛案件，昔日反目成仇的合作伙伴，當庭達成調(diào)解協(xié)議并當即履行完畢，雙方握手言和，從合議庭接手案件至調(diào)解成功，用時僅半個月即成功化解該案矛盾。
據(jù)了解，海南第一涉外民商事法庭為海南自貿(mào)港建設(shè)而生，審理范圍不僅包括主體涉外的民商事案件，對于建設(shè)工程等標的物在國外的案件也由法庭歸口審理。法庭在審理中，注重將訴訟、仲裁、調(diào)解等多元解紛方式有機銜接，形成了“一站式”國際商事糾紛解決機制。自建庭以來，海南第一涉外民商事法庭共收案2594件，結(jié)案2032件。
“具備公平、高效、可預(yù)期的法治環(huán)境，會讓投資者更具信心……”海南第一涉外民商事法庭副庭長王好說，在涉外民商事案件的辦理中，立審執(zhí)一體化的制度以及國際商事糾紛“三位一體”多元化解機制都是海南第一涉外民商事法庭在自貿(mào)港建設(shè)中的制度創(chuàng)新舉措，為海南自貿(mào)港法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。2021年12月，海南第一涉外民商事法庭又推出協(xié)議管轄示范條款。
協(xié)議管轄示范條款是海南自貿(mào)港建設(shè)中司法領(lǐng)域機制創(chuàng)新方面的重要舉措，對標世界先進自由貿(mào)易港的做法經(jīng)驗而推出，通過協(xié)議管轄示范條款的先行先試，有利于將海南打造成為外商投資、國際商事爭端解決的“優(yōu)選地”。
風(fēng)險防控
促進盤活一批重點風(fēng)險項目
“下一步需要進一步深化對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的研究，全面深入理解立法背景和立法精神，不斷調(diào)整完善，從最基層維護并提升居民居瓊的幸福感。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清如是說。
《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第五十五條：“海南自由貿(mào)易港建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險”。據(jù)了解，在省委開展房地產(chǎn)歷史遺留問題專項處置工作中，對106個不穩(wěn)定項目中的涉司法查封不規(guī)范等問題全面排查，邊查邊改，促進陵水太陽島椰林、中州珍珠大廈等一批重點風(fēng)險項目盤活及風(fēng)險化解。對樂東“美好·龍沐灣”項目風(fēng)險，創(chuàng)新采取以“企業(yè)自救為主、政府、法院協(xié)助為輔”的處置模式化解風(fēng)險，啟動查封下未售房屋的執(zhí)行，積極處置一期項目遺留問題，現(xiàn)已完成兩棟樓的裝修，并陸續(xù)交房同步完善購房手續(xù)。在涉眾信訪、項目面臨被拍賣維穩(wěn)壓力增大、風(fēng)險“爆雷”的緊急情況下，采取破產(chǎn)重整方式實現(xiàn)三亞半山半島項目風(fēng)險穩(wěn)控，為項目“重生”提供了法律保障。積極為恒大風(fēng)險處置提供司法智慧和支持。
同時，為了避免被查封房產(chǎn)出售引發(fā)糾紛，省高院下發(fā)通知，要求查封商品房項目時必須將查封情況在售樓處醒目位置或其他合適地方張貼查封公告，印發(fā)《關(guān)于審理商品房預(yù)約合同糾紛案件的裁判指引（試行）及典型案例》，為促進全省法院統(tǒng)一裁判尺度正確適用法律審理房地產(chǎn)糾紛提供了參照指引和依據(jù)。加強多元化解糾紛，促進府院聯(lián)動，文昌、三亞城郊、五指山、保亭、澄邁、屯昌、瓊中、樂東等法院在當?shù)刈〗ú块T掛牌設(shè)立了防范房地產(chǎn)風(fēng)險巡回法庭。
深圳華商律師事務(wù)所高級合伙人、海南省人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會委員劉道俊告訴記者，自貿(mào)港相關(guān)政策剛剛推出來的時候，有些人存有質(zhì)疑，比如會不會給代購走私、偷稅漏稅這樣的行為提供可乘之機，但實際上，《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》等監(jiān)管措施陸續(xù)出臺，通過制度、法律的層面遏制住了這些亂象。
說法>>
海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉云亮：帶來三大創(chuàng)新變化
《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》是一種特殊的法律，是對海南自貿(mào)港特殊的政策、制度，進行相適應(yīng)的特殊舉措的安排。第一章第二條明確規(guī)定：海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動適用本法。本法沒有規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》出臺后，給海南自貿(mào)港建設(shè)帶來三大創(chuàng)新變化。第一，通過法律的形式明確了海南自貿(mào)港就是打造貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的制度，海南自貿(mào)港特殊的制度就是集中在這六個方面，體現(xiàn)了海南自貿(mào)港自由、便利的核心體系的創(chuàng)新。第二，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第八條強調(diào)，推動政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府服務(wù)標準，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)。通過這種方式打造海南自貿(mào)港大市場，來實現(xiàn)自貿(mào)港社會的共建共治共享。第八條還提出行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，這很大程度推動了海南打造全島同城化，目前儋洋一體化的措施就是體現(xiàn)出這樣的一個方向。第三，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》出臺后，省人大也出臺制定了一系列與海南自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)的法規(guī)。通過一年的時間，自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)形成了一定的雛形。這些實實在在的變化，可以清晰地看到未來自貿(mào)港建設(shè)法治保障和法治促進。
深圳華商律師事務(wù)所高級合伙人、海南省人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會委員劉道俊:
一系列改革全面法治化
我認為《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》給海南帶來的最大變化就是，海南的一系列改革措施從此走上了全面法治化道路?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》是基本法，它的主要作用是搭建框架、確定原則、明確路徑、提供支撐，自貿(mào)港的大量改革措施都要落在具體層面、通過一系列的配套法規(guī)去展現(xiàn)。后續(xù)一系列改革措施只要在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的范圍內(nèi)、符合自該法確定的原則，就有法律依據(jù)和支撐。今年陸續(xù)開始施行的《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》都是很具有創(chuàng)新性的改革舉措。我想今后自貿(mào)港也會繼續(xù)這樣，用法律的形式把改革的成果固定下來，用法律的嚴肅性確保改革方向不漂移、改革操作不變形。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清:
效果初步彰顯，“闖海人”越來越多
《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》給海南帶來的變化是顯性的，實實在在的，具有地域上全境覆蓋，行業(yè)上的全方位涉及，縱深上的多層面安排，效力上的高強度發(fā)力，目標上的高標準定位等特點。
首先，其涉及海南行政、司法、經(jīng)濟、社會等所有領(lǐng)域，覆蓋了海口海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的全部大陸和海洋，是不折不扣的海南省域經(jīng)濟發(fā)展第一法，屬于綱領(lǐng)性法律。其次，對海南經(jīng)濟和社會發(fā)展在宏觀、中觀和微觀等多層面進行縱深謀劃，使不同層級不同視角的機構(gòu)都能做到有法可依。第三，賦予海南建立高于現(xiàn)有省級法律法規(guī)的司法體系特權(quán)，使海南司法體系的法律效用更大，力度更強，效果也更好。第四，對標全球自由貿(mào)易港先進的立法標準，使海南貿(mào)易投資自由化和便利化過程和目標始終保持高標準運行。
從市場主體和人民群眾的切身感受來看，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》實施一年來，效果已經(jīng)初步彰顯。來海南注冊公司的企業(yè)和個人明顯增多，來海南落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)者明顯增多，海南GDP和人均GDP明顯提高，海南人均收入和人均消費水平明顯提高，海南人的自豪感和自信心明顯提升，海南人的就業(yè)率和自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)明顯提升。
