2021年6月10日起，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》施行，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
一年來，海南自由貿(mào)易港法在推進海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮了怎樣的作用、取得了怎樣的成效？近日，海南省新聞辦舉行新聞發(fā)布會介紹了相關(guān)情況。
推動構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系
“海南自貿(mào)港法頒布后，在全國人大常委會的指導(dǎo)和支持下，省人大常委會及時制定貫徹實施自貿(mào)港法配套法規(guī)專項規(guī)劃，對自貿(mào)港封關(guān)前的立法任務(wù)作出系統(tǒng)安排?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯h組成員、秘書長，機關(guān)黨組書記林澤鋒介紹說，海南運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，先后制定17件海南自貿(mào)港法規(guī)，加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系。
海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例、免稅購物失信懲戒若干規(guī)定、反消費欺詐規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)保護條例……海南緊盯優(yōu)化營商環(huán)境推進立法，為打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供有力法治支持。
海南把海南自貿(mào)港法明確的地方立法任務(wù)作為優(yōu)先選項積極推進，制定了海南自由貿(mào)易港公平競爭條例、企業(yè)破產(chǎn)程序條例、市場主體注銷條例等法規(guī)，作出有利于市場主體投資經(jīng)營、公平競爭的制度安排。
同時，緊盯省委重大改革推進立法，制定海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例，確保儋州市和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一體化改革于法有據(jù)。圍繞海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定、國際船舶條例、游艇產(chǎn)業(yè)促進條例等法規(guī)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。在2020年制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞崖州灣科技城、?？诮瓥|新區(qū)等三個重點園區(qū)單行條例基礎(chǔ)上，2021年作出將部分省級管理權(quán)限調(diào)整由重點園區(qū)實施的決定，2022年又制定海南自由貿(mào)易港海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例。
海南始終堅持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港，立足生態(tài)領(lǐng)域，制定修改海南省機動車排氣污染防治規(guī)定、生態(tài)保護紅線管理規(guī)定等一批生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)。當前，海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護考核評價和問責規(guī)定以及海南省綠色建筑發(fā)展規(guī)定等法規(guī)，進一步織密了呵護海南優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的法治屏障。
聚焦制度集成創(chuàng)新添活力
海南自貿(mào)港法頒布以來，省委、省人大、省政府把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置來抓，高質(zhì)量高標準加快構(gòu)建政策和制度體系。目前，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，120多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出。
據(jù)了解，海南創(chuàng)新貿(mào)易自由便利制度，在洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)，先行先試加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，積極推動“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點擴區(qū)。
針對投資自由便利制度方面，海南參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程“單窗通辦”服務(wù)體系；在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?個園區(qū)試行規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審等機制。
國家外匯管理局印發(fā)通知，在部分區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點后，海南省分局及時發(fā)布試點實施細則，推動試點落地生效。出臺開展合格境外有限合伙人境內(nèi)股權(quán)投資、合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點工作暫行辦法。
海南將高層次人才認定權(quán)限下放給用人單位，出臺自貿(mào)港聘任境外人員擔任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理規(guī)定（試行），制定“1+N”人才評價機制改革實施意見；創(chuàng)新外國人工作許可證、居留許可證審批流程新模式，實行外籍人員更加開放的停居留政策。
林澤鋒說，海南還不斷推進運輸來往自由便利制度創(chuàng)新，設(shè)立“中國洋浦港”船籍港，建立國際船舶登記制度；出臺實施自貿(mào)港國際船舶登記程序規(guī)定；放開國際船舶入級檢驗；出臺自貿(mào)港國家運輸船舶增值稅退稅、“零關(guān)稅”船舶進口等政策；中國民用航空局印發(fā)海南自貿(mào)港試點開放第七航權(quán)實施方案等。
在財政稅收制度方面，海南離島免稅購物政策進一步調(diào)整優(yōu)化?！耙回撊绷汴P(guān)稅清單中的原輔料、交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備三張清單及其配套海關(guān)監(jiān)管辦法已出臺實施；國家發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局等部委出臺自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、自貿(mào)港企業(yè)所得稅和高端緊缺人才個人所得稅15%優(yōu)惠等政策。
緊貼自貿(mào)港建設(shè)急需立法
2018年4月至2022年4月，海南省共引進人才43.9萬人。截至2020年年底，全省人才總量超過190萬人，人才資源總量占人口總量達19.97%。
當前，“百萬人才進海南”行動計劃初期目標順利完成。除此之外，全省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流，自貿(mào)港風險發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置機制初步建立，共建共治共享的社會治理體系不斷完善，海南自貿(mào)港法明確的各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)扎實推進。
林澤鋒介紹說，海南堅持供給側(cè)發(fā)力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2021年海南主要經(jīng)濟指標歷史性走在全國前列。
海南還以中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改為抓手，不斷完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護長效機制，扎實推進“雙碳”工作，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。2021年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達99.4%，PM2.5濃度為13，河湖庫和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，海南熱帶雨林國家公園入選首批國家公園。
海南全面建立“風險官”制度。成立15個由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的風險防控專項工作組，按照紅、橙、黃、藍動態(tài)確定127個重要領(lǐng)域風險點，明確應(yīng)對舉措，構(gòu)建起務(wù)實高效的風險防控機制。社會管理信息化平臺和未設(shè)口岸區(qū)域64個綜合執(zhí)法點建成運行，構(gòu)建離島免稅商品溯源管理體系、資金流監(jiān)測系統(tǒng)，布局建設(shè)公共衛(wèi)生預(yù)防、救治、保障和應(yīng)急“四大體系”。
另外，海南政府服務(wù)“零跑動”改革扎實推進?！昂Ｕā眱?nèi)部協(xié)同平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)加快推進，政府內(nèi)部辦公效能持續(xù)提升，事中事后監(jiān)管得到加強。進出島管控、“多規(guī)合一”等12個重點大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)進一步完善。綜治中心、社管平臺、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理、矛盾糾紛化解“四位一體”機制建設(shè)有序推進。
“下一步，我們將圍繞海南自貿(mào)港法明確的目標任務(wù)，全面落實海南省第八次黨代會確立的重點任務(wù)，充分運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，緊貼自貿(mào)港建設(shè)急需，堅持立法創(chuàng)新，提升立法質(zhì)量和效率，適時對海南自貿(mào)港法以及相關(guān)地方性法規(guī)實施情況開展檢查，以剛性監(jiān)督促進法律法規(guī)有效實施，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港?！绷譂射h說。
來源：法治日報
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/陳銀玲 王欣
編輯/丁燦
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