6月22日上午，海南省新聞辦公室召開“海南省應急安全領域檢察公益訴訟”新聞發(fā)布會，由海南省人民檢察院、海南省應急管理廳聯(lián)合發(fā)布應急安全領域8個公益訴訟典型案例。

此次發(fā)布的8件應急安全領域公益訴訟典型案例，廣泛涉及人民群眾工作和生活，有LNG（液化天然氣）、危險化學品、易燃易爆物品安全隱患，有建筑施工安全、道路交通安全，有森林防火、自建房和群租樓的消防隱患，還有常見的電動自行車“飛線充電”安全隱患。

省檢察院、省應急管理廳建立應急安全領域檢察公益訴訟協(xié)作機制以來，海南各級應急管理部門向檢察機關移送了一批自然災害防治、安全生產方面的公益訴訟案件線索。截止目前，海南應急安全領域檢察公益訴訟案件的訴前整改率達到100%，協(xié)作機制取得了預期效果。

據(jù)介紹，海南借“安全生產月”之機發(fā)布典型案例，通過以案釋法、以案普法，增進社會各界對維護安全生產、加強公益保護的關注度和認同度，凸顯了公益訴訟制度優(yōu)勢，有效形成公共安全保護合力。

案例一

海南省檢察機關督促整治LNG點供安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

2017年11月，海南省某市政府（以下簡稱市政府）引進海南某清潔能源有限公司等8家LNG點供企業(yè)對某加工產業(yè)企業(yè)實施“煤改氣”，使用LNG作為鍋爐燃料來取代煤，并建成48個LNG氣化站。市政府及相關職能部門未對LNG點供企業(yè)及氣化站的進駐程序和生產經(jīng)營進行規(guī)范、有序管理，存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問題。在事前審核環(huán)節(jié)，LNG氣化站進駐沒有辦理城鎮(zhèn)燃氣或危險化學品經(jīng)營許可證、沒有履行消防設計審核及驗收等手續(xù)。在安全風險防控環(huán)節(jié)，政府沒有組織對LNG氣化站安全生產設施條件進行審查和開展安全風險評估論證，沒有組織相關職能部門和生產經(jīng)營單位實施重大風險聯(lián)防聯(lián)控、編制安全生產權力和責任清單等。在事后處置環(huán)節(jié)，政府及相關職能部門未嚴格落實安全隱患排除治理制度、重大事故隱患治理督辦制度等，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未能依法排除、及時處理。

在2020年8月至2021年7月期間，市政府及相關職能部門對LNG點供企業(yè)及氣化站開展過三次安全生產檢查。第一次相關職能部門和人員共檢查16個LNG氣化站，發(fā)現(xiàn)152個安全生產隱患。檢查后向相關企業(yè)發(fā)出整改通知，截至到期16個LNG氣化站仍有6個未按要求整改。第二次相關職能部門和專家共檢查44個LNG氣化站，發(fā)現(xiàn)339個安全生產隱患。檢查后向相關企業(yè)發(fā)出整改通知，截至到期共整改144個隱患，未整改195個隱患，占比57.5%。第三次相關職能部門委托專家共檢查36個LNG氣化站，發(fā)現(xiàn)185個安全生產隱患，其中中風險程度問題73個、高風險程度問題112個。檢查后向相關企業(yè)發(fā)出整改通知，截至到期未整改完畢。

【調查和督促履職】

2021年8月，海南省人民檢察院（以下簡稱省檢察院）在履行公益訴訟職責中發(fā)現(xiàn)該線索后，依法將線索移交海南省萬寧市人民檢察院（以下簡稱萬寧市檢察院）辦理。在調查期間，鑒于案情重大復雜，省檢察院于2021年10月20日決定將該案作為自辦案件，與萬寧市檢察院實行一體化辦案。省檢察院與萬寧市檢察院上下協(xié)作、聯(lián)合調查，經(jīng)近三個月的實地查看、詢問行政機關工作人員、違法行為人及證人、查閱相關資料、調取相關書證，并走訪相關職能部門，查清LNG具體違法情況、責任主體、作為義務以及不依法履職等情況。

經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，LNG氣化站進入某市生產經(jīng)營后，存在諸多安全隱患甚至重大安全隱患，比如氣化站沒有實體圍堰、圍墻，圍堰設置不符合規(guī)范要求，儲罐、放散管之間及其與站外構建筑物（廠房）之間防火間距不足，站點選址緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、罐區(qū)離高壓線太近等。在組織檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患后，相關職能部門就LNG氣化站“主管部門是誰” “適用危險化學品還是城鎮(zhèn)燃氣管理”等問題產生分歧。2021年11月19日，省檢察院和萬寧市檢察院根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《危險化學品安全管理條例》相關規(guī)定，分別向市政府及相關職能部門發(fā)出檢察建議。建議：一是依法全面履行安全生產監(jiān)督管理職責，及時消除安全隱患，化解安全風險，堵塞安全監(jiān)管漏洞，確保安全生產各項政策和規(guī)定落到實處、見到實效。二是依法依規(guī)明確該市轄區(qū)LNG氣化站的監(jiān)管主管部門，明確監(jiān)管責任，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準和技術規(guī)范。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管實效。四是認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理方針，引導依法合規(guī)生產經(jīng)營，規(guī)范行業(yè)安全生產監(jiān)管，營造全社會關注和參與安全生產的良好氛圍。

在省檢察院和萬寧市檢察院發(fā)出檢察建議后，市政府及相關職能部門高度重視，市政府召開專題會議進行研究，制定燃氣安全專項排查整治工作方案，成立專項整治工作領導小組，對此項工作進行全面部署。期間，省編制部門向全省各市縣下發(fā)通知，明確規(guī)定相關職能部門對LNG點供承擔的安全監(jiān)管職責。市政府根據(jù)該文件進一步細化和明確轄區(qū)LNG點供監(jiān)管主管部門和監(jiān)管責任，組織相關職能部門對之前未落實整改的LNG企業(yè)及其安全隱患問題進行復查，并對未整改的問題依法移送相關執(zhí)法部門查處。在檢察建議書發(fā)出后，市政府出具了整改承諾函，承諾根據(jù)每一個LNG氣化站具體情況，按照利用管道燃氣代替、協(xié)調改用其他能源、原站點整改等措施在規(guī)定期限內整改完畢。

【典型意義】

1．檢察機關通過上下一體化辦案方式，全面深入調查取證。LNG點供作為某市新興行業(yè)，涉及站點多、區(qū)域分布廣、風險級別高、重大安全隱患多，省檢察院與萬寧市檢察院聯(lián)合調查、一體化辦案，收集了相關證據(jù)，查清了案件事實。

2．推動解決LNG點供行業(yè)安全生產主管部門、監(jiān)管職責、執(zhí)法依據(jù)和標準規(guī)定不明確的問題。檢察機關根據(jù)《安全生產法》確定的安全生產領域“管行業(yè)必須管安全”的原則，緊扣相關職能部門“三定”方案，從一般關系到特殊關系進行論述，就相關職能部門在LNG點供中的綜合監(jiān)督及直接監(jiān)管責任作出判斷，指出各職能部門應當承擔的監(jiān)管職責及不作為義務，闡明LNG點供是適用危險化學品還是城鎮(zhèn)燃氣管理的問題，推動LNG點供行業(yè)專項整治順利開展。

3．推動規(guī)范LNG點供行業(yè)監(jiān)管秩序和落實《安全生產法》。近年來全國燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，燃氣行業(yè)安全生產隱患的排查整改和防患于未然，尤為緊迫和極其重要。檢察機關通過辦理該案，推動某市LNG點供行業(yè)明確監(jiān)管主管部門、執(zhí)法依據(jù)和標準，解決管理難題，從根本上為執(zhí)法司法提供制度依據(jù)和保障，消除安全生產重大隱患，確保安全生產，為檢察機關辦理2021年修改后的《安全生產法》規(guī)定的公益訴訟案件提供了有益經(jīng)驗。該案的成功辦理，被最高人民檢察院“八號檢察建議書”作為唯一一個公益訴訟案例采用。

案例二

海南省檢察機關督促整治森林火災安全隱患行政公益訴訟系列案

【基本案情】

2020年1月至5月，海南省陵水黎族自治縣（以下簡稱陵水縣）光坡鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)等地先后發(fā)生森林火災9起，其中2起火災涉嫌刑事犯罪；2020年1月至4月，?？谑协偵絽^(qū)舊州鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)等地發(fā)生森林火災7起，其中較大火災2起；2020年1月至6月，白沙黎族自治縣榮邦鄉(xiāng)、細水鄉(xiāng)、牙叉鎮(zhèn)等地發(fā)生森林火災7起；2019年1月至2020年5月，東方市轄區(qū)發(fā)生森林火災5起，其中較大火災4起；2019年1月至2020年5月，屯昌縣轄區(qū)發(fā)生森林火災6起。此外，2019年至2020年期間，文昌、洋浦、保亭等14個市縣區(qū)多次發(fā)生不同程度的森林火災，森林資源受到嚴重破壞，人民群眾的生命財產安全受到嚴重威脅，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。

【調查和督促履職】

2020年，海南省應急管理廳根據(jù)與檢察機關建立的案件線索移送和反饋協(xié)作機制，向海南省人民檢察院（以下簡稱省檢察院）移送了一批森林火災安全隱患案件線索。省檢察院堅持以維護安全生產、生態(tài)安全為切入點，以公益保護為著力點，迅速進行評估研判，決定統(tǒng)一組織開展督促整治森林火災安全隱患專項監(jiān)督，將這批線索分流、移交到14個市縣區(qū)檢察院辦理并督辦指導。

相關地區(qū)檢察院立足“督促監(jiān)管履職、打擊違法行為、消除安全隱患”三個層面全力維護公共利益，采取實地走訪、現(xiàn)場勘查、無人機航拍、衛(wèi)星圖像比對、談話詢問等方式進行調查取證，并與林業(yè)、森林公安、應急等部門進行座談磋商。經(jīng)調查，發(fā)現(xiàn)行政主管部門未依法全面履職，森林防火工作問題較為突出：一是行政執(zhí)法不嚴格。如有的地區(qū)發(fā)生9起森林火災，除對2起案件刑事立案、對1起案件行政罰款1000元外，其余案件未落實責任追究。二是未落實有關規(guī)定和制度。如在森林防火職能改革劃轉過程中，相關職能部門之間銜接不暢、協(xié)調不夠，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，落實監(jiān)管職責不到位；發(fā)生火災后，有的地區(qū)未依法及時上報火情和開展調查核實等工作；未嚴格執(zhí)行日常巡查制度，防控措施寬松。三是野外用火管控不嚴，火源監(jiān)管不到位。如村民野外燒荒、燒秸稈現(xiàn)象屢禁不止；每年年底林地枯葉、荒草堆積厚，未及時清運，極易引發(fā)火災。四是林區(qū)道路和阻隔系統(tǒng)等基礎設施較為薄弱。五是森林防火宣傳教育不到位，林區(qū)及周邊群眾防火意識不強。據(jù)此，檢察機關向行政主管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履行森林防火監(jiān)管職責。

行政主管部門收到檢察建議后，采納了檢察機關的建議，采取多項舉措進行整改，主要體現(xiàn)在：一是多地認真總結經(jīng)驗教訓，分析發(fā)生森林火災原因，針對薄弱環(huán)節(jié)抓好整改。二是加強職能部門之間協(xié)作配合，理順職能劃轉中的遺留問題，明確各部門的監(jiān)管職責。三是嚴格依法行政，如陵水等地加大森林火災案件查處力度，對違法行為人嚴格依法打擊處罰；屯昌等地責令違法行為人限期對被毀林地進行復綠。四是深入開展防火巡護、火源管理等工作，嚴格落實24小時值班制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，如東方等地對用火需求的特定人群登記造冊，落實日常監(jiān)督。五是多地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和林區(qū)開展森林防火培訓演練和宣傳教育活動。六是加大森林資金投入，加強執(zhí)法人員力量和防火基礎設施建設，如陵水縣136名護林員到崗到位，?？谑协偵絽^(qū)招聘52名護林員擴充林業(yè)隊伍力量。2021年與2020年相比，全省森林火災起數(shù)下降68.75%，受害森林面積下降91.36%，森林火災連續(xù)四年攀升的勢頭得到有效遏制。

【典型意義】

森林資源是重要的生態(tài)環(huán)境資源，也是重要的旅游資源。森林防火工作事關人民群眾生命財產安全和國家生態(tài)安全，是海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、海南熱帶雨林國家公園的重要組成部分。檢察機關與應急管理部門相互協(xié)作、實現(xiàn)信息共享，在發(fā)現(xiàn)個案線索后，以點帶面、上下聯(lián)動迅速開展森林火災安全隱患專項監(jiān)督，指導14個市縣區(qū)檢察院辦理同類系列案件，有力督促當?shù)匦姓鞴懿块T加強森林防火，落實整改措施，強化溯源治理，消除安全隱患，保護好森林資源，維護好公共安全，助推海南建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿易港。

案例三

海南省檢察機關督促整治電動自行車“飛線充電”安全隱患行政公益訴訟系列案

【基本案情】

2021年全省發(fā)生電動自行車火災火情事故多達200起，使人民群眾生命財產及國家財產遭受重大損失。多個市縣住宅小區(qū)居民電動自行車違法“飛線充電”、造成重大安全隱患的現(xiàn)象較為普遍。由于小區(qū)內充電設施不足，居民私自在室外和樓道拉線、飛線給電動自行車充電，甚至出現(xiàn)通過電梯運上高樓居家充電等情形。同時，電動自行車占用消防通道、安全出口等公共空間，極易漏電起火引發(fā)火災火情，存在重大公共安全隱患，損害社會公共利益。

【調查和督促履職】

海南省相關市縣檢察院在履行公益訴訟職責中發(fā)現(xiàn)上述線索后，迅速展開調查，將督促整治電動自行車“飛線充電”安全隱患作為探索城市公共安全領域公益訴訟的切入點，認真梳理電動自行車管理法律法規(guī)，明確重點排查的違法情形、立案審查的條件、調查核實需要的支持保障等內容。檢察機關深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行摸排，掌握大量第一手案件事實，及時固定證據(jù)。

通過調查，相關市縣檢察院針對電動自行車“飛線充電”安全隱患問題共立案21件，發(fā)出訴前檢察建議17件。檢察機關指出行政主管部門存在未依法全面履職的問題：一是未能嚴格落實《中華人民共和國消防法》《海南自由貿易港消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對電動自行車“飛線充電”、占用消防通道等問題執(zhí)法力度不夠，日常巡查檢查制度不落實，監(jiān)管不到位。二是小區(qū)“飛線充電”安全隱患問題涉及消防、住建、綜合執(zhí)法、居委會、小區(qū)物業(yè)等多個部門，存在職責交叉、聯(lián)合執(zhí)法和配合協(xié)作力度不夠等問題，未做到群防群策。三是電動自行車消防安全宣傳教育工作不到位，群眾對“飛線充電”極易引發(fā)觸電、火災事故的認識不足。四是基礎設施建設滯后，充電設備不足，充電場所與其他區(qū)域沒有阻隔措施。據(jù)此，檢察機關通過圓桌會議、座談磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責。保亭黎族苗族自治縣檢察院專門召集消防、住建等七個部門并邀請人大代表、政協(xié)委員召開聽證會，就“飛線充電”違法性、行政機關的監(jiān)管職責、加強執(zhí)法和落實整改等問題進行公開聽證。

相關地區(qū)行政主管部門收到檢察建議后，采納了檢察機關的建議，迅速采取措施進行整改，主要體現(xiàn)在：一是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加大問題整改和執(zhí)法處罰力度。如五指山市多個部門聯(lián)合執(zhí)法，共檢查小區(qū)、單位58家，督促整改火災隱患49處，罰款6.9萬元；樂東黎族自治縣多部門聯(lián)合開展電動自行車消防安全集中執(zhí)法行動，督促整改違法行為136處，清剪“飛線充電”50處，處罰和清理違規(guī)停放電動自行車22輛；海南省消防救援總隊以此為契機，在全省各地集中開展電動自行車火災防范暗訪督察活動。二是堵疏結合，推動綜合治理。如樂東黎族自治縣行政主管部門督促小區(qū)物業(yè)公司加強管理，并采取市場化模式建設充電設施和停車位，安裝充電樁41支，從源頭治理實現(xiàn)共治共享；?？谑忻捞m區(qū)指導群租樓在相關區(qū)域足量配備滅火器，安裝自動噴淋系統(tǒng)、夜間自動斷電智能充電樁、對裸露電線全部套管，電動自行車停放區(qū)域與逃生通道之間設立防火分隔。三是廣泛開展多形式宣傳教育活動。如?？谑行阌^(qū)通過組織鎮(zhèn)街懸掛火災警示圖，消防宣傳橫幅、廣播及村小組微信群等方式，普及電動自行車安全使用常識；?？谑旋埲A區(qū)開展火災小課堂和海南話版真實案例講解，引導群眾現(xiàn)場參觀體驗；保亭黎族苗族自治縣電視臺對電動自行車“飛線充電’’等違法行為進行曝光，行政主管部門進行處罰。今年以來，相關地區(qū)檢察機關先后對行政主管部門的整改情況進行“回頭看”，通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，檢察建議要求整治電動自行車“飛線充電”、違規(guī)停放的現(xiàn)象基本消除，專項監(jiān)督取得預期成效。

【典型意義】

消防安全，重于泰山。創(chuàng)建安全社區(qū)，事關每位公民的安全需要。檢察機關找準社區(qū)居民電動自行車“飛線充電”、違規(guī)停放的“民生難題”，堅持以人民為中心，加強司法辦案，綜合運用多種法律監(jiān)督方式，督促行政主管部門進一步明晰職責、依法履職和聯(lián)合破題，消除公共安全隱患，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好效果，切實解決人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，在推動社會綜合治理、維護社會公共利益等方面發(fā)揮了積極作用。

案例四

海南省瓊海市人民檢察院督促整治學校危險化學品安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

海南省瓊海市部分中學用于教學實驗的危險化學品存在未按照規(guī)定存放、使用等問題，且對危險化學品廢棄物未按規(guī)定進行處置。因學生對危險化學品的危險性認識不足、防范意識薄弱，危險化學品及其廢棄物的不規(guī)范管理和處置對學校內部及周圍環(huán)境形成極大的安全隱患和污染風險。

【調查和督促履職】

2022年1月，海南省瓊海市人民檢察院（簡稱瓊海市檢察院）通過對該市部分中學進行實地走訪發(fā)現(xiàn)，部分學校對用于化學實驗的危險化學品購置、貯存、領用、回收和處置等安全管理工作存在以下問題：一是學校未設置危險化學品專用儲存室，危險化學品管理不規(guī)范；二是化學實驗試劑存放混亂，大量過期、失效、廢棄、閑置的危險化學藥品和試劑未妥善處置；三是未設置專門的危險廢物貯存場所、制定危險廢物管理計劃及未設立危險廢物標識，危險廢物處置不規(guī)范。針對上述問題，瓊海市檢察院深入多所學校實地走訪拍照取證、詢問學校教師、查閱相關資料并參加市生態(tài)環(huán)境局組織的化學實驗室學校危險廢物管理培訓，查清相關職能部門的監(jiān)管職責。在充分調查取證的基礎上，認真梳理相關法律法規(guī)，分別于2022年3月9日、4月25日依法向市教育局、市應急管理局發(fā)出檢察建議書，于2022年3月22日與市生態(tài)環(huán)境局進行磋商。

在發(fā)出磋商意見書、檢察建議書后，相關職能部門積極履職。市教育局牽頭開展危險化學品安全專項整治行動，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局組織全市31所設置實驗室的學校開展專題培訓，指導各學校依法依規(guī)進行危險廢物管理和處置；聯(lián)合市公安局等單位制定并完善《教學用試劑（藥品）中的危險化學品、易制爆危險化學品及易制毒化學品采購、運輸、儲存、保管、使用、回收管理辦法》，建立《瓊海市學校危險化學品安全管理制度》，指導各學校建立實驗室危險化學品、危險廢棄物安全管理等多項制度并上墻。市應急管理局督促市教育局推行危險化學品雙重預防機制數(shù)字化建設，把學校實驗室危險化學品使用納入電子標簽、電子臺賬管理，做到危險化學品的采購、入庫、管理和使用前后均有準確詳細記錄，賬物相符。各學校均設置危險化學品專用儲存室、保險專柜，實行專人專柜雙鎖管理；實驗藥品試劑及相關儀器分類有序擺放；設置實驗廢物回收專柜，指定專人分級分類收集管理。相關職能部門以點帶面，深入市污水處理廠、博鰲水質凈化廠、市醫(yī)院等企事業(yè)單位開展隱患排查，對企業(yè)危險化學品的保管、使用、轉運等問題進行監(jiān)督檢查，切實把風險隱患化解在萌芽之時、成災之前。

【典型意義】

危險化學品及其廢棄物的安全管理事關人民群眾生命財產安全。本案中，檢察機關注重風險預防理念，從“抓前端、治未病”出發(fā)，以落實“八號檢察建議”為契機，針對校園危險化學品管理及危險廢棄物處置的突出問題，利用訴前磋商+檢察建議的方式，督促相關職能部門依法全面履職、同向發(fā)力，全力保障校園安全和保護生態(tài)環(huán)境。同時，以點帶面推動行政機關對企事業(yè)單位危險化學品的保管、使用、廢棄物處置等問題開展檢查，為護航安全生產、推進安全生產領域治理貢獻檢察力量。

案例五

海南省保亭黎族苗族自治縣人民檢察院督促整治“黑燃氣”安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

海南省保亭黎族苗族自治縣（以下簡稱保亭縣）轄區(qū)存在多處“黑燃氣”窩點，液化氣鋼瓶擺放距離道路過近或放置室外暴曬，且運輸瓶裝液化氣存在無危險物品運輸許可證、未給鋼瓶佩戴防震圈、車輛未配備滅火器等問題，違反燃氣安全管理相關規(guī)定。保亭縣某燃氣代充點等3家分銷網(wǎng)點的燃氣經(jīng)營許可證已過期，仍在經(jīng)營燃氣充裝業(yè)務，且在無任何防護設施的場所存放大量液化氣鋼瓶，部分鋼瓶銹蝕掉漆、超期未檢或已過期報廢，周邊多為居民住宅，不符合防火規(guī)范相關規(guī)定。正規(guī)二級燃氣充裝站未依法履行對轄區(qū)“黑燃氣”窩點的審查義務，違法向未取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)或者個人提供燃氣。

【調查和督促履職】

2021年1月，海南省保亭黎族苗族自治縣人民檢察院（以下簡稱保亭縣檢察院）調查了解保亭縣市場監(jiān)督管理局查處了一起無證充裝液化氣及無照經(jīng)營液化氣鋼瓶的案件，遂以該案為切入點，開展燃氣安全管理公益保護專項監(jiān)督工作。經(jīng)摸排發(fā)現(xiàn)線索并立案審查，查明保亭縣瓶裝液化氣充裝企業(yè)、分銷網(wǎng)點、“黑燃氣”窩點在燃氣經(jīng)營、儲存、運輸過程中存在安全隱患。相關職能部門雖開展了數(shù)次安全整治行動打擊“黑燃氣”窩點，但成效不明顯，違法情形和安全隱患依然存在，社會公共利益持續(xù)受到侵害。保亭縣檢察院于2021年2月4日向相關職能部門制發(fā)訴前檢察建議，建議其加強二級燃氣充裝站的監(jiān)管力度，從源頭查清燃氣流向，并全面摸排保亭縣燃氣充裝經(jīng)營活動狀況，對無證經(jīng)營行為依法處理，對存在安全隱患的行為及時責令整改。

相關職能部門收到檢察建議后高度重視，主動加強與檢察機關溝通協(xié)商，針對監(jiān)管困難和問題共同研究完善整改方案，會同多部門開展燃氣行業(yè)整治工作。一方面，建立日常聯(lián)絡機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，通過正規(guī)燃氣充裝點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員收集“黑燃氣”運營線索，攔截抓捕非法流動“黑燃氣”充裝車輛等手段，保持高壓態(tài)勢打擊“黑燃氣”違法行為。共查處非法運輸、無證經(jīng)營、私存“黑燃氣”鋼瓶案件5起，查獲處置液化氣131瓶，燃氣充裝工具兩套及運輸車輛等。另一方面，相關職能部門深化開展燃氣行業(yè)整改，會同多部門參與監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的安全檢查工作，及時消除安全隱患。針對4家燃氣經(jīng)營網(wǎng)點許可證已失效且超過換證申請時限的問題，責令重新申報燃氣經(jīng)營許可證，幫助其規(guī)范經(jīng)營，妥善解決就業(yè)保障與民生需求問題。針對1家驗收不合格且存在安全隱患的二級燃氣充裝站責令立即停業(yè)。

【典型意義】

近年來，因燃氣引起的火災、爆炸等安全事故時有發(fā)生，瓶裝液化石油氣是城鎮(zhèn)燃氣事故的多發(fā)領域，“黑燃氣”更是燃氣行業(yè)治理中的“頑疾”，嚴重侵害人民群眾的生命健康和財產安全。檢察機關立足保障安全生產、守護美好生活，以制發(fā)檢察建議協(xié)調督促行政機關加強安全生產監(jiān)管、隱患排查整治，齊抓共管推動燃氣行業(yè)規(guī)范平穩(wěn)向好發(fā)展，保障人民群眾用氣安全，實現(xiàn)保護公益與保障民生的有機結合，取得良好的法律效果和社會效果。

案例六

海南省?？谑忻捞m區(qū)人民檢察院督促整治自建房安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

海南省?？谑忻捞m區(qū)群上村A號、B號兩棟村民自建的群租樓，每棟自建房高7層，每層10戶，兩棟樓居住租戶近300人，建成使用已有10年以上。A號、B號兩棟自建房存在嚴重安全隱患問題：在用電安全方面，樓內私拉電線為電動自行車充電，未采取防火分隔措施；在消防設施配置方面，樓內部分樓層未配置滅火器或滅火器已過期仍然使用，消防通道均被隨意停放的電動車及雜物占用；在消防安全宣傳教育方面，樓內未見任何防火標志及安全逃生指南；樓內通道狹窄，不利于自救逃生，發(fā)生火災易引發(fā)群死群傷的重大安全事故，威脅人民群眾的生命財產安全。

【調查和督促履職】

2021年1月，海南省?？谑忻捞m區(qū)人民檢察院（以下簡稱美蘭區(qū)檢察院）走訪發(fā)現(xiàn)以上自建房安全隱患線索，并進行立案審查。經(jīng)調查核實，該自建房私拉電線、消防設施配置不完善等安全隱患問題存在已久，社會公共利益持續(xù)受到侵害。2021年1月31日，美蘭區(qū)檢察院召集相關職能部門召開磋商會議，及時通報A號、B號兩棟自建房存在的安全隱患情況，督促其依法履行安全監(jiān)管職責，提出落實安全監(jiān)管責任、加強安全巡查處罰、加大宣傳教育、建立長效機制等建議，共同協(xié)作整治自建房安全隱患。同年2月4日，美蘭區(qū)檢察院向相關職能部門發(fā)出檢察建議。

美蘭區(qū)相關職能部門收到檢察建議后，四部門聯(lián)合開展轄區(qū)自建房消防安全專項整治活動，對自建房存在的安全隱患問題進行集中整治。一是制止亂接、私拉電線行為，確保用電安全。二是指導自建房業(yè)主規(guī)范電動自行車停放區(qū)域，清理消防通道擺放的雜物，確保通道暢通。三是及時更換過期滅火器，增設自動噴水滅火系統(tǒng)、自動斷電系統(tǒng)。四是對轄區(qū)街道安全生產負責人、自建房、出租屋業(yè)主開展火災現(xiàn)場警示教育培訓會，組織火災逃生自救應急疏散演練，發(fā)放安全宣傳材料，提高群眾消防意識。五是日常檢查工作規(guī)范化、安全檢查網(wǎng)格化，及時通報檢查信息，深入推進自建房安全長效監(jiān)管機制，切實維護人民群眾的生命財產安全。

【典型意義】

隨著海南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城區(qū)外來務工人員逐年增多，城鎮(zhèn)大量村民自建房出租給外來人員居住，人口密度大、流動性強，帶來一定的管理困難，以致火災事故易發(fā)頻發(fā)，安全隱患問題成為威脅人民群眾生命財產安全的“老大難”問題。本案中，美蘭區(qū)檢察院以“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動為抓手，對自建房安全隱患問題開展檢察監(jiān)督。通過召開磋商會議、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機關依法履職、協(xié)同配合、綜合整治，有效解決自建房安全隱患問題，取得良好的法律效果和社會效果。

案例七

海南省?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院督促整治違法施工安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

位于海南省?？谑旋埲A區(qū)南海大道坡博坡巷片區(qū)的龍湖海口時代天街一期( l#)項目，建筑施工單位違法占用城市主干道路進行高風險施工作業(yè)，塔式起重機吊臂經(jīng)常伸到工地外吊取建筑材料，起重機臂下范圍內沒有設置提醒過往行人和車輛注意的警示標志和保護設施，安全生產防護不到位，嚴重威脅行人和車輛安全，存在重大公共安全隱患，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

【調查和督促履職】

海南省海口市龍華區(qū)人民檢察院（以下簡稱龍華區(qū)檢察院）通過“龍檢云公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺”發(fā)現(xiàn)市民投訴轄區(qū)豪苑路某工地違法占道施工、堆放建筑材料，影響通行安全的線索后，于2021年4月15日立案調查。通過現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，龍湖?？跁r代天街一期項目施工單位未經(jīng)批準占用豪苑路進行施工作業(yè)，工程車輛停放在機動車道上，建筑材料堆放在機動車道乃至人行道上。在施工中，連續(xù)幾天出現(xiàn)塔式起重機吊臂延伸到工地外的道路主干道上吊取建筑材料問題，且起重臂延伸出的道路范圍沒有采取任何安全保護措施，亦沒有設置提醒過往行人和車輛注意的警示標志。經(jīng)過此地段的行人和車輛有被起重機吊臂碰撞或上空建筑材料掉落砸到的風險。

龍華區(qū)檢察院于2021年4月20日向?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設局、?？谑芯C合行政執(zhí)法局龍華分局分別發(fā)出訴前檢察建議。建議依法履行建設工程安全生產監(jiān)督管理職責，對該項目在施工過程中安全生產防護措施不到位的情形依法進行查處；加大安全生產宣傳力度，組織開展專項檢查，對全市范圍內的建設工程安全生產措施進行清查，對臨街或鬧市區(qū)建設工程進行重點監(jiān)督檢查，消除安全隱患。因現(xiàn)實危險性和整改緊迫性，要求行政機關十五日內依法履行職責并書面回復。

收到檢察建議后，相關職能部門高度重視。?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設局多次派員到項目現(xiàn)場進行巡查，對項目存在的占用人行道、機動車道堆放建筑材料、安全防護措施不到位等問題制發(fā)停工整改通知書，要求限期整改，同時現(xiàn)場協(xié)調指導督促參建單位落實整改，切實履行安全生產主體責任。海口市綜合行政執(zhí)法局龍華分局對該項目未辦理審批許可手續(xù)占用人行道堆放建筑材料行為罰款2000元，并要求施工單位整改到位；對該項目未辦理審批許可手續(xù)占用人行道設置圍墻搭建臨時板房行為罰款19000元，并要求7日內恢復所占道路原貌。海口市住房和城鄉(xiāng)建設局舉一反三，結合轄區(qū)實際，統(tǒng)一部署開展全市建筑施工領域安全生產隱患專項檢查，共檢查41個臨街或鬧市區(qū)建設項目，對排查發(fā)現(xiàn)類似上述安全隱患問題的，要求施工單位立即采取措施整改。

【典型意義】

安全生產責任重于泰山。安全生產事關人民群眾的生命和財產安全，特別是在交通樞紐、人員密集場所施工活動，要采取更為嚴格、規(guī)范的安全監(jiān)管措施。本案中檢察機關一是通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)違法施工線索，及時有效地進行調查取證、查清事實。二是著眼違法施工安全隱患的現(xiàn)實危險性和整改緊迫性，要求行政機關在十五天內對檢察建議進行回復整改。行政機關綜合運用停工整改、行政處罰等監(jiān)管手段，在短期內消除安全隱患。三是通過個案辦理，推動行政機關開展全市建筑工地安全生產隱患專項檢查整治，深入排查化解安全風險，為推進城市綜合治理貢獻公益訴訟檢察力量。

案例八

海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院督促整治道路交通安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

海南省?？谑卸ê４髽蜓娱L線暨秀英區(qū)東山鎮(zhèn)轄區(qū)的省道S220路段系周邊村民主要出行道路，2019年下半年建成通車，全長12.1公里，設計時速為60公里每小時，雙向4車道，沿途經(jīng)過多個縣道鄉(xiāng)道和村莊路口。由于該路段存在多個重要十字路口未設置交通紅綠燈、減速裝置和警示標志不完善等問題，自通車以來發(fā)生多起交通事故。其中，2020年發(fā)生5起6人死亡的重大交通事故；2021年上半年發(fā)生交通事故15起，受傷3人，并造成財產損失20余萬元。

【調查和督促履職】

2021年4月，海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院（以下簡稱秀英區(qū)檢察院）在開展交通肇事案件專題調研和走訪人大代表中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)定海大橋延長線暨東山鎮(zhèn)轄區(qū)的省道S220路段自開通以來交通事故頻發(fā)，造成多人傷亡，遂立案調查。經(jīng)實地走訪和調研，檢察機關認為涉案道路存在重大交通安全隱患：一是路段道路平直，有四個十字路口無限速等任何交通安全標志，沒有安裝交通信號燈；二是有三個T字路口僅有由北往南方向設置減速帶，其他路口均無“慢”字標志、減速帶、限速標志等配套安全設施；三是交通安全宣傳教育不夠深入，道路沿線周邊居民交通安全意識較為淡薄。在充分調查取證基礎上，秀英區(qū)檢察院向交通主管部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其加強與相關職能部門銜接，科學合理規(guī)劃設置警示標志及減速裝置等安全設施，確保城鄉(xiāng)道路交通標志和安全設施全覆蓋；加強日常交通巡邏，強化鄉(xiāng)村公路亂象整治工作，聯(lián)合交通、農業(yè)等部門開展聯(lián)合整治行動，同時開展交通安全教育活動，提高居民群眾交通出行安全意識。

交通主管部門對檢察建議高度重視，統(tǒng)計分析歷年來定海大橋延長線路段發(fā)生的交通事故情況，聯(lián)合多部門推動該路段道路安全隱患整治，在主要路口設置紅綠燈，完善交叉路口標志標線及沿線路燈的設置，在村口300米外設置減速帶，開展了鄉(xiāng)村公路亂象整治行動，并與村鎮(zhèn)聯(lián)動加強周邊群眾交通安全教育宣傳。秀英區(qū)檢察院積極開展“回頭看”工作，就整改后的道路情況進行實地檢查，對進一步加強道路交通安全提出意見建議。自交通主管部門2021年8月落實設置紅綠燈等安全措施和加大監(jiān)管力度至今，該路段重大交通事故發(fā)生率下降80%。

【典型意義】

道路交通安全直接關系到人民群眾的生命財產安全，也是我國鄉(xiāng)村振興的重要基礎保障之一。目前我省部分道路交通基礎設施有待完善、管理相對薄弱，交通安全形勢不容樂觀，交通安全問題迫切需要關注和解決。檢察機關堅持人民至上、生命至上，積極延伸檢察職能，充分發(fā)揮司法能動性，查堵點、破難點，在全面調研和司法辦案的基礎上，精準提出檢察建議，推動行政機關開展鄉(xiāng)村公路亂象和道路交通安全整治，有力保障了人民群眾的生命和財產安全。

來源：三沙衛(wèi)視客戶端

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/陳銀玲 王欣

編輯/姚力

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