6月23日，人民日報刊發(fā)文章《海南自由貿易港法出臺一年來，海南省人大常委會制定17件自貿港法規(guī)——為自貿港建設夯實法治基礎》，版面圖及全文如下：

《 人民日報 》（ 2022年6月23日   第 18 版）

海南自由貿易港法出臺一年來，海南省人大常委會制定17件自貿港法規(guī)——為自貿港建設夯實法治基礎

海南天然橡膠新型種植材料創(chuàng)新基地，科研人員在觀察橡膠樹組培苗生長情況。人民日報記者 張茂 攝

海南海口秀英港，海事局工作人員對客滾船“海峽一號”進行安全檢查。新華社記者 周佳誼攝

三亞中央商務區(qū)鳳凰海岸海域，游艇駛離港灣。人民日報記者 李學仕 攝

　2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式實施，為海南自由貿易港建設開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調推進各項改革提供了立法引領和法律保障。

　　海南自由貿易港法出臺一年來，海南省人大常委會依法運用自貿港法規(guī)制定權，緊緊圍繞自貿港建設急需，在改革創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面加強立法，先后制定17件自貿港法規(guī)，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，給國內外投資者和建設者增添信心，為海南全面深化改革開放和自貿港建設打下良好法治基礎。

　　據介紹，2021年，海南新設立外商投資企業(yè)1936家，同比增長92.6%，實際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%。截至今年3月底，海南實有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速位列全國第一。

　　立法呼應改革—— 

　　給國內外投資者吃下法治“定心丸”

　　“世界500強企業(yè)暉致中國公司比較了國內10多個城市，最后決定落戶海口國家高新區(qū)。截至目前，今年已有21個生物醫(yī)藥項目在高新區(qū)集中簽約，一批高顯示度項目正在推進?！瘪R躍到?？趪腋咝聟^(qū)管委會掛職擔任副主任，雖然僅半年時間，卻深刻體會了立法引領改革、保障發(fā)展的顯著成效。

　　?？趪腋咝聟^(qū)是當?shù)刂摹袄蠄@區(qū)”，1991年經國務院批準設立，是海南省唯一的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。近幾年，高新區(qū)抓住自貿港建設機遇，實現(xiàn)了快速發(fā)展，但也遇到了一些瓶頸。

　　“高新區(qū)搞市場化運作，需要建立靈活的體制機制，招商、規(guī)劃、園區(qū)運營等都需要引進專業(yè)人才，如何將人才薪酬與市場接軌，之前一直沒有法律依據，致使人才引進和改革發(fā)展受到制約?！瘪R躍介紹。

　　今年3月25日，海南省人大常委會審議通過《海南自由貿易港?？趪腋咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）?！啊稐l例》以立法的形式，對高新區(qū)的產業(yè)方向和業(yè)態(tài)作出了清晰界定，同時給管委會授權，用人機制更靈活，高層次人才可以特職特聘、特崗特薪。”馬躍說。

　　“園區(qū)發(fā)展有了法治護航，管理機制更靈活，我們都很有干勁兒。”符婉瑜就是特崗特聘引進的專業(yè)人才，今年4月開始擔任海口國家高新區(qū)藥械創(chuàng)新服務站站長。

　　有了專業(yè)人才，組建了專業(yè)服務團隊，企業(yè)更有獲得感，高新區(qū)發(fā)展也有了新面貌：《條例》實施以來，引進世界500強企業(yè)5家，海南省第一個新冠病毒抗原檢測試劑盒產品成功獲批并落地生產。據統(tǒng)計，今年3月至今，高新區(qū)已為34家企業(yè)的新產品申報、生產許可等急需問題提供服務。

　　“《條例》不僅肯定了改革實踐，而且提出了更具前瞻性的發(fā)展目標，保證了政策實施的連續(xù)性和可操作性?！焙？趪腋咝聟^(qū)開發(fā)運營公司總裁吳華兵說，“立法呼應改革，為我們建設國內一流營商環(huán)境保駕護航。下一步，我們將致力于打造國家級生物醫(yī)療產業(yè)集群，爭取醫(yī)藥營收到2025年突破1000億元?！?/span>

　　“以人大立法授權的方式，賦予重點園區(qū)更大的改革開放自主權，最大程度讓園區(qū)‘說了算’，不僅激發(fā)起大家干事創(chuàng)業(yè)激情，也給國內外投資者吃下了法治‘定心丸’。”海南省人大常委會秘書長林澤鋒說，海南將多規(guī)合一改革、法定機構改革、放管服改革、極簡審批改革貫通融合，釋放出制度集成創(chuàng)新的巨大能量。

　　今年一季度，自貿港11個重點園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入3637.86億元，同比增長67.2%。貨物進出口總額294.81億元，同比增長59.4%。完成固定資產投資268.31億元，其中，產業(yè)投資完成130.78億元，同比增長86.0%。

　　促進產業(yè)發(fā)展—— 

　　創(chuàng)建市場主體滿意的營商環(huán)境

　　游艇業(yè)被稱為漂浮在水上的“黃金水道”。隨著海南自由貿易港及國際旅游消費中心建設加快，具有海南特色的游艇產業(yè)正在逐漸成為當?shù)叵M娛樂業(yè)的新風向。

　　在三亞中央商務區(qū)，《海南自由貿易港游艇產業(yè)促進條例》的宣講正在進行?！白鳛樘烊缓u，海南具有發(fā)展游艇產業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢，經過近年來的不斷發(fā)展，海南的游艇產業(yè)已經具備相當規(guī)模，積累了產業(yè)快速發(fā)展的基礎?！比齺喼醒肷虅諈^(qū)管理局郵輪游艇產業(yè)處處長向宇說。

　　為支持海南自貿港重點產業(yè)發(fā)展，建設游艇產業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，海南省人大常委會審議通過了游艇產業(yè)促進條例。

　　“條例在游艇租賃、夜航、二手游艇進口、游艇乘員定額等方面突破了難點和堵點，亮點很多，對產業(yè)有序健康發(fā)展意義重大。目前，三亞已經啟動了游艇監(jiān)管服務平臺建設，游艇服務中心配套也在推進。”三亞鴻洲國際游艇會有限公司副總經理李雪琴對游艇業(yè)的未來充滿信心。

　　“為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，海南在立法上學習借鑒新加坡等地經驗，出臺了全國首個公平競爭條例等具有自貿港特色的地方性法規(guī)。”海南自由貿易港立法咨詢委員會委員、華東政法大學教授賀小勇說，為了保護市場主體權益，當?shù)剡€制定出臺了知識產權保護條例、市場主體注銷條例，企業(yè)破產程序條例等一系列規(guī)定。

　　年初，海南推進儋州洋浦一體化發(fā)展，打造經濟增長第三極，儋州組建了全國第一個集行政審批、政務大數(shù)據管理、社會信用建設和營商環(huán)境創(chuàng)新等職能于一體的營商環(huán)境建設局，首任負責人張勇軍同時是儋州市政府黨組成員、洋浦管委會副主任。

　　“營商環(huán)境建設局與組織人事、市績效考評委員會、審計等機構建立常態(tài)化聯(lián)查處機制?！睆堄萝娬f，確保儋州既有改革的動力，也有考核的壓力。

　　“建設國內一流營商環(huán)境是自貿港建設的重要內容，是2025年前必須完成的硬任務?！绷譂射h說，去年11月，《海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，明確政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，要求省人民政府參照國際國內營商環(huán)境評價指標體系，以市場主體滿意度為導向，編制海南自由貿易港營商環(huán)境評價指標體系并組織實施。

　　探索“小切口”立法—— 

　　增強立法針對性實用性可操作性

　　?？谛潞８鄞a頭是海南出入島車輛和旅客的重要通道，在離島免稅購物政策的拉動下，2021年經過新海港碼頭進出島的旅客數(shù)量達到901萬人，車輛共303萬輛。

　　隨著往來人員不斷增多，有群眾反映，在這里，買一張幾十元的船票就出島了，離島免稅購物“套代購”走私的違法成本低，而相關處罰威懾力不足，容易給不法分子可乘之機。

　　針對這一現(xiàn)象，海南省人大常委會在出臺實施社會信用條例的基礎上，施行了免稅購物失信懲戒若干規(guī)定。規(guī)定堅持小切口、抓實效，雖然只有短短10條，但構筑起了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，切實增強法治對不法投機分子的“殺傷力”，保證對市場主體“守信無事不擾、失信嚴加監(jiān)管”。

　　“在海南，像這樣的‘小切口’立法還有不少。”海南自由貿易港立法咨詢委員會委員、上海社科院研究員沈玉良說，海南立足自貿港建設實際需要，注重立法創(chuàng)新，探索“小切口”“小快靈”立法，追求立“短條例”，需要幾條寫幾條，增強了立法的針對性、實用性、可操作性。

　　《海南自由貿易港反消費欺詐規(guī)定》是體現(xiàn)海南省人大常委會“小切口”“小快靈”立法的另一典型實踐。針對旅游消費欺客宰客“老大難”，海南省人大常委會出臺了全國首個反消費欺詐規(guī)定，劍鋒直指海鮮水果銷售、健身美容培訓、旅游消費等熱門行業(yè)的缺斤短兩、“包廂購物”、虛假宣傳等問題。規(guī)定加大懲戒力度，引入“雙罰制”，經營者和交易場所開辦者為單位的，該單位法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員也要處罰，大大保障了海南消費行業(yè)的健康發(fā)展。

　　自貿港建設如火如荼，土地作為重要生產要素，如何處置未開發(fā)閑置土地？今年1月，海南實施閑置土地處置若干規(guī)定，明確將“以出讓方式取得國有建設用地使用權，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的”認定為閑置土地，同時，創(chuàng)設階梯比例征收土地閑置費制度，明確了有償收回閑置土地補償標準，為解決“半拉子工程”提供了有力的法律依據。

　　以閑置土地處置新規(guī)施行為契機，三亞市自然資源和規(guī)劃局對低效用地進行全面清理，135宗土地的使用權人接到督促提醒，要求加快解決阻礙土地項目建設問題，確保按時竣工。截至4月底，三亞已處置存量閑置土地60宗2846.66畝，已完成處置率為55%。

　　“收回的閑置土地及時統(tǒng)籌推進全市的重點項目建設用地保障，有效解決了新上項目用地緊張與閑置資源浪費之間的矛盾，達到了充分利用土地的目的，實現(xiàn)了依法促進節(jié)約集約用地。”三亞市自然資源和規(guī)劃局負責人說。

來源：人民日報

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/陳銀玲 王欣

編輯/姚力

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