7月5日，海南自由貿(mào)易港第十三批7項(xiàng)制度創(chuàng)新案例集中發(fā)布，省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任王磊主發(fā)布，省委外事辦、省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)療保障局、省第一中級(jí)人民法院、海南海事局、洋浦管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)并接受記者提問。
截至目前，海南已累計(jì)推出123項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。
王磊表示，海南將圍繞《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)方案、任務(wù)清單，以市場主體和人民群眾的需求為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新的質(zhì)量也就是“含金量”。重點(diǎn)開展好以下幾方面工作：
聚焦首創(chuàng)性，打造一批含金量高、質(zhì)量過硬的制度創(chuàng)新成果。
聚焦問題導(dǎo)向，把制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)的重要推動(dòng)力。
聚焦問效評(píng)估，發(fā)揮制度創(chuàng)新效能。
聚焦復(fù)制推廣，推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)。
第十三批制度創(chuàng)新案例
01
構(gòu)建耕地“數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)”四位一體保護(hù)制度
★ 率先出臺(tái)《海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃管理辦法》，承接國家授權(quán)海南對永久基本農(nóng)田調(diào)整審批權(quán)限，規(guī)范調(diào)整補(bǔ)劃程序。
★ 率先構(gòu)建耕地保護(hù)利益調(diào)劑補(bǔ)償機(jī)制，以市縣為基本單位，在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)（15年），調(diào)整減少建設(shè)用地指標(biāo)和調(diào)整增加耕地、永久基本農(nóng)田、林地指標(biāo)的市縣支付易地調(diào)劑補(bǔ)償費(fèi)用。
★ 實(shí)施資源要素差別化配置，建立省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)園區(qū)補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌制度，有力保障了省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。
★ 創(chuàng)新政策和管理機(jī)制，將全域土地綜合整治實(shí)施范圍從農(nóng)村拓展到墾區(qū)，賦予農(nóng)墾集團(tuán)土地綜合整治實(shí)施主體、指標(biāo)交易主體地位，快速擴(kuò)充全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫。
有力保護(hù)了耕地“數(shù)量”，較好地完成了國家下達(dá)海南1072萬畝耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積909萬畝的任務(wù)。有效提升了耕地“質(zhì)量”，2020年，完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案21個(gè)，新增耕地?cái)?shù)量9071.95畝，水田面積4079.55畝、糧食產(chǎn)能819.62萬公斤。顯著增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“效益”，2020年，通過省級(jí)交易平臺(tái)交易補(bǔ)償耕地指標(biāo)1429.5畝、水田面積1275畝，實(shí)現(xiàn)成交金額5.33億元。明顯提升了土地“生態(tài)”功能，構(gòu)建了全域生態(tài)宜居與集約高效的土地生態(tài)保護(hù)新格局。
02
醫(yī)藥招采價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制
★ 首創(chuàng)醫(yī)藥招采和價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，率先推出《海南省醫(yī)藥招采和價(jià)格監(jiān)測管理暫行辦法》，對參與本省集中采購醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測管理進(jìn)行規(guī)范。
★ 率先利用全國和本省醫(yī)藥價(jià)格大數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)全國掛網(wǎng)價(jià)作為參考并引入預(yù)警機(jī)制，對全省掛網(wǎng)藥品、醫(yī)用耗材設(shè)定紅黃綠線和紅黃燈預(yù)警，凡屬于在海南交易的直接掛網(wǎng)的藥品、醫(yī)用耗材，當(dāng)醫(yī)藥企業(yè)掛網(wǎng)售價(jià)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購價(jià)格高于設(shè)定的價(jià)格紅黃線時(shí)，推送紅、黃燈預(yù)警。
★ 將醫(yī)藥招采積分考核機(jī)制與信用評(píng)價(jià)體系相結(jié)合。匹配國家信用評(píng)價(jià)制度，通過企業(yè)報(bào)告和采購平臺(tái)記錄相結(jié)合的方式，及時(shí)全面、完整規(guī)范地采集醫(yī)藥企業(yè)失信行為信息，建立起適合海南實(shí)際的操作規(guī)范、裁量基準(zhǔn)和失信事項(xiàng)目錄清單。
截至今年4月底，共產(chǎn)生價(jià)格預(yù)警信息19090條、異常行為預(yù)警信息6036條，主動(dòng)申請降價(jià)的醫(yī)藥品種達(dá)244個(gè)，平均降幅37.43%，最高降幅92.88%，節(jié)約采購資金千萬元以上。如某三甲醫(yī)院，原來采購?fù)羁拱┧幹徊少弮r(jià)格高的，議價(jià)主動(dòng)性不強(qiáng)，監(jiān)測預(yù)警后，藥品采購單價(jià)均降到全省平均采購價(jià)以下，全省患者的用藥負(fù)擔(dān)明顯降低。
03
保稅港區(qū)物流分離監(jiān)管
★ 在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)對貨物進(jìn)出洋浦保稅港區(qū)實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)直轉(zhuǎn)”監(jiān)管，破解貨物（試行危險(xiǎn)化學(xué)品）申報(bào)入?yún)^(qū)后又需出區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)到下游企業(yè)，安全管理風(fēng)險(xiǎn)較大，運(yùn)輸成本較高的難題。
★ 打造全鏈條閉環(huán)式聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施以企業(yè)為單元的監(jiān)管模式，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)適時(shí)對碰，并開展定期抽查，對涉嫌違法違規(guī)企業(yè)立即暫停參與試點(diǎn)資格。
2020年12月9日，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海關(guān)對“海南煉化”生產(chǎn)的1000噸對二甲苯順利完成首單“點(diǎn)對點(diǎn)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，截至今年6月底，共有1.7萬噸對二甲苯完成“點(diǎn)對點(diǎn)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，降低企業(yè)物流費(fèi)用300萬元以上。
04
境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”
★ 首創(chuàng)中央駐瓊單位和地方政府部門間深度融合開展政務(wù)服務(wù)。成立由?？诰C合保稅區(qū)管理委員會(huì)、海南海事局、?？诤ｊP(guān)、中國船級(jí)社海南分社等相關(guān)單位組成的專班工作小組，使審批工作提前銜接、無縫對接。
★ 首創(chuàng)跨部門聯(lián)合審批機(jī)制。將進(jìn)口船舶技術(shù)勘驗(yàn)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可、“零關(guān)稅”企業(yè)備案等系列手續(xù)，由串聯(lián)審批變?yōu)橥睫k理、并聯(lián)審批。
★ 率先推行船舶注冊登記“不見面審批”。通過遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)證、郵寄申請材料和郵送證書等手段，實(shí)現(xiàn)船舶登記“不見面審批”。
推行境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”后，境外船舶移籍注冊登記從完成進(jìn)口、登記手續(xù)到重新投入營運(yùn)，原來至少要耗時(shí)100多個(gè)工作日，制度創(chuàng)新后，大幅壓縮至不超過8個(gè)工作日，效率提升逾90%。
注：這里的境外船舶移籍是指在境外注冊的船舶在原籍注銷后轉(zhuǎn)移到海南自貿(mào)港申請注冊登記，并從事國際航線運(yùn)輸，這項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及到交通（港航）、商務(wù)、海事、海關(guān)、船級(jí)社等單位，是中央事權(quán)與地方事權(quán)交織較多的事項(xiàng)?！耙皇侣?lián)辦”就是將境外船舶移籍當(dāng)作“一件事”，建立跨部門聯(lián)合審批工作機(jī)制，解決審批流程環(huán)節(jié)多、材料雜、時(shí)限長的問題。05
國際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制
★ 創(chuàng)建國際商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁“三位一體”對接機(jī)制。依托海南第一涉外民商事法庭，不斷完善國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，集中審理涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件，吸納境內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)駐法庭，線上線下聯(lián)動(dòng)打造國際商事糾紛多元化解平臺(tái)。
★ 創(chuàng)新推行調(diào)解前置、訴前調(diào)解免收案件審理費(fèi)制度。糾紛訴至法院后，立案前在征得當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)入訴前調(diào)解程序，由法官調(diào)解或委托商事調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解，調(diào)解達(dá)成后即可出具調(diào)解書予以確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力并免收案件受理費(fèi)。
★ 建立撤銷仲裁前與仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)商制度。對當(dāng)事人提起的撤銷仲裁裁決申請，合議庭經(jīng)審查認(rèn)為該仲裁裁決確有錯(cuò)誤的，及時(shí)召集仲裁院負(fù)責(zé)人、仲裁庭召開溝通會(huì)議，指出仲裁裁決存在的問題，推動(dòng)仲裁庭同意重新仲裁。
目前通過“三位一體”多元化解機(jī)制委托調(diào)解國內(nèi)外案件共328件，調(diào)解成功104件，調(diào)解前置成功案件37件，免除案件受理費(fèi)17萬余元。通過調(diào)解（含和解撤訴）結(jié)案的案件184件，調(diào)撤率達(dá)57.68%（扣除不能調(diào)解的仲裁司法審查、外國法院判決承認(rèn)與執(zhí)行等案件）；通過判決結(jié)案的案件上訴率僅4.58%，無一案件被改判或發(fā)回重審；執(zhí)行結(jié)案率高達(dá)75.5%。
06
鏈上化、一體化、智能化財(cái)政電子票據(jù)“區(qū)塊鏈”管理
★ 出臺(tái)《海南省區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用管理辦法(試行)》，率先將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到財(cái)政電子票據(jù)的申領(lǐng)、開具、流轉(zhuǎn)、報(bào)銷、查驗(yàn)、存儲(chǔ)等全業(yè)務(wù)流程。
★ 打破省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，打通了相關(guān)方的50多個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，將醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務(wù)、檔案、審計(jì)等相關(guān)職能部門“鏈”成一張網(wǎng)，把業(yè)務(wù)覆蓋到全票種。目前，海南已接入省級(jí)、市縣級(jí)2352家單位。
★ 運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)了全國首個(gè)覆蓋全省用票單位、全行業(yè)領(lǐng)域和全票種的省級(jí)財(cái)政電子票據(jù)服務(wù)系統(tǒng)。
打造“網(wǎng)上申辦、鏈上開票、鏈上流轉(zhuǎn)、存證上鏈”的區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)，在全國率先推出智能化區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)業(yè)務(wù)管理機(jī)制。截至4月10日，全省鏈上開票量達(dá)到837.14萬張，開票金額95.88億元，3個(gè)月的開票量超過去年全年。
07
鄉(xiāng)村振興“外事直通車”
★ 首創(chuàng)統(tǒng)籌集成央地外交外事資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興新機(jī)制。加大博鰲亞洲論壇利用機(jī)制集成創(chuàng)新，建立央地協(xié)調(diào)、市縣協(xié)同、企業(yè)參與的工作機(jī)制，每年積極推動(dòng)鄉(xiāng)村主題活動(dòng)納入國家層面的中方聯(lián)席會(huì)議，貫通上下，率先在全國開通央地、部門服務(wù)市縣鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)和對外開放的“外事直通車”。
★ 在全國首創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村“國際會(huì)客廳”。先后在瓊海打造北仍村、南強(qiáng)村、沙美村、留客村、排港村等一批“美麗鄉(xiāng)村”，突破傳統(tǒng)外交外事會(huì)晤、宴請等模式和慣例，開展高規(guī)格的“田園外事”活動(dòng)，在美麗山水田園間開展“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”的精準(zhǔn)、集約、高效招商引資，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村成為“國際會(huì)客廳”。
在博鰲亞洲論壇2019年會(huì)和2021年會(huì)期間，海南省領(lǐng)導(dǎo)在“美麗鄉(xiāng)村會(huì)客廳”通過茶敘、田園漫步等形式，與微軟、三星、強(qiáng)生、阿斯利康和中糧集團(tuán)等多家世界500強(qiáng)企業(yè)及國內(nèi)外知名企業(yè)累計(jì)開展50余場“一對一”商務(wù)洽談活動(dòng)，促成中糧碼頭倉儲(chǔ)加工一體化項(xiàng)目、阿斯利康海南智慧醫(yī)院、中法醫(yī)學(xué)康復(fù)中心、英國考文垂大學(xué)海南國際學(xué)校和阿布扎比金融創(chuàng)新等一批合作項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)“外事活動(dòng)+地方發(fā)展+農(nóng)民增收”的三方共贏。
來源：三沙新聞 海南自由貿(mào)易港微信號(hào)
監(jiān)制/黃丹 范江虹
主編/王欣
編輯/姚力
記者/羅泓 許振煌
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