推動海南自貿(mào)港
成為國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點
——訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林
“推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措”“扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設”，今年政府工作報告兩處提及海南自由貿(mào)易港，并提出今年要擴大高水平對外開放。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，海南自由貿(mào)易港建設是代表委員們熱議話題。
《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確，海南要在2025年前做好封關運作準備工作，適時啟動全島封關運作。今年是海南自由貿(mào)易港建設的攻堅之年，也是封關運作準備的關鍵之年。當前，海南自由貿(mào)易港建設面臨怎樣的機遇？如何確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關？封關運作后會發(fā)生哪些變化？日前，中國發(fā)展改革報社記者采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。
海南或?qū)⒊蔀槿蜃畲箅x島免稅市場
記者：當前，海南自由貿(mào)易港建設面臨怎樣的機遇？
遲福林：RCEP生效實施為海南自由貿(mào)易港區(qū)域合作提供機遇。海南位于RCEP成員國中心位置。RCEP生效為海南自由貿(mào)易港構(gòu)建面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供重要契機。例如，目前海南與RCEP國家間貿(mào)易占比穩(wěn)定在40%左右，其中與東盟國家間的貿(mào)易占比穩(wěn)定在四分之一左右。RCEP生效后，海南成為我國唯一一個三元供應鏈都可以實現(xiàn)“零關稅”的地區(qū)，對豐富海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定供應鏈區(qū)域布局具有重要意義。
中國東盟構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關系增大海南自由貿(mào)易港區(qū)域合作需求。以加強與東南亞國家交流合作為抓手打造“重要開放門戶”，是海南自由貿(mào)易港建設的重大任務。2021年11月22日，中國東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，雙方經(jīng)貿(mào)合作與人文交流進入新階段。在此背景下，海南自由貿(mào)易港有條件成為中國東盟經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的重要平臺，并將在中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設中發(fā)揮特殊作用。
新發(fā)展格局構(gòu)建為海南自由貿(mào)易港相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要條件。例如，14億人國際旅游消費大市場是海南擴大旅游消費、吸引國際旅游要素集聚、提高自身旅游國際競爭力的最大優(yōu)勢和依托。若政策不變或進一步開放，預計到2025年，海南離島免稅購物市場規(guī)模有條件突破1600億元，有可能成為全球最大的離島免稅購物市場。
形成與國際接軌的
監(jiān)管標準、規(guī)則體系
記者：進入2022年，距離海南全島封關運作越來越近。接下來，要如何確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關？
遲福林：確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關，要立足封關運作后海南自由貿(mào)易港建設的突出矛盾，服務于打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的重要目標，把做大市場流量作為全島封關運作的基本要求，并在“一線”放開中逐步實現(xiàn)“二線”管好的制度安排，以此破解市場流量小與風險防控能力弱的雙重矛盾。
第一，服務于打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的目標要求。從服務和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求出發(fā)，讓海南自由貿(mào)易港成為中國與東盟市場的連接點、促進中國與東盟要素雙向流動、優(yōu)化配置的樞紐集散點以及國內(nèi)與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接點，有效發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在雙循環(huán)新格局中的獨特作用。
第二，把服務貿(mào)易作為封關運作后監(jiān)管的重點。與貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易自由便利風險涉及范圍更廣、情況更為復雜，在確保服務貿(mào)易自由便利基礎上的風險防控任務更為艱巨、難度更大。為此，需要適應服務貿(mào)易不同模式，對跨境交付、境外消費、自然人移動及商業(yè)模式等實行分類精準監(jiān)管。
第三，在做大市場流量中提升監(jiān)管能力與有效性。無論是從外部環(huán)境看，還是從國內(nèi)不斷增強的開放競爭趨勢看，封關運作后提升海南市場流量存在較大不確定性。若全島封關運作后因“二線”監(jiān)管制度過嚴阻礙海南與內(nèi)地市場的有效流通，不僅海南對境外要素的吸引力將大打折扣，也將影響國內(nèi)要素的流入。為此，封關運作后，海南監(jiān)管的主要任務是在做大流量過程中兼顧風險防控，在“一線”放開中完善“二線”管住、管好的硬件與制度條件。
第四，盡快形成與國際接軌的監(jiān)管標準、規(guī)則體系。適應全島封關運作與更高水平開放要求，對標CPTPP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒新加坡、中國香港等監(jiān)管標準與規(guī)則體系建設經(jīng)驗，盡快在貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)、投資、稅收監(jiān)管領域形成與國際接軌、符合海南自由貿(mào)易港建設實際的監(jiān)管標準、規(guī)則體系。
更高水平、更大范圍
更深程度的開放
記者：在您看來，海南封關運作后會發(fā)生哪些變化？會產(chǎn)生哪些影響？
遲福林：全島封關運作后，自由貿(mào)易港政策與制度將進入全面落實階段，實施范圍將由目前的重點園區(qū)“點狀”布局向全島范圍的“面域”布局過渡，將進一步推動海南自由貿(mào)易港成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。
將更好地聯(lián)通中國與東盟兩個最具活力、發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?。一方面，通過“二線”管理制度有效保障海南與國內(nèi)市場的連通性；另一方面，通過“一線”開放政策與制度的落實，明顯提升海南與國際市場，尤其是東盟市場的連通性。
將促進更大范圍的商品要素雙向流動。全島封關運作后，海南貿(mào)易、投資、金融、人員、財稅、海關等政策制度將進一步升級，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的自由貿(mào)易港政策與制度體系更加全面、高效落地。例如，全島封關運作后，海南自由貿(mào)易港“零關稅”清單將由“正面+負面”向“負面清單”過渡，投資制度將由“極簡審批”向“標準制+承諾制”過渡，服務貿(mào)易制度將由減少限制措施向“既準入又準營”過渡，這將為促進國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通、商品要素雙向流動等提供重要動力。
將促進海南自由貿(mào)易港與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效對接。封關不是封島，而是意味著更高水平、更大范圍、更深程度的開放，海南全島將成為海關監(jiān)管特殊區(qū)域。按照《總體方案》要求，啟動全島封關運作，就是要充分利用海南相對獨立的地理單元優(yōu)勢，通過清晰的“境內(nèi)關外”制度邊界，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的同時，更大力度開展國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測試”，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對區(qū)域內(nèi)其他國家與地區(qū)的影響輻射作用。
來源：中國發(fā)展改革報社
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/陳銀玲 王欣
編輯/黃菲
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