記者從7月29日舉行的《海南自由貿易港建設白皮書（2021.06-2022.05）》新聞發(fā)布會獲悉，《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（下稱《特別措施》）的落地實施，不僅激發(fā)了市場活力，也為海南形成國際比較優(yōu)勢產業(yè)奠定重要基礎，海南自貿港更加開放的市場準入體系正在逐步形成。

去年4月8日，經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部正式公布實施《特別措施》。省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處處長李璐在發(fā)布會上透露，《特別措施》的實施，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，有利于在市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍，是一項全新的制度安排?！短貏e措施》將醫(yī)療、金融、文化、教育等服務業(yè)作為重點，同時關注商業(yè)航天、種質資源、新能源基礎設施等前瞻性戰(zhàn)略性行業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等海南發(fā)展需求迫切的重要行業(yè)，切實放寬準入準營門檻，有效充分激發(fā)市場主體活力，共推出22條具體措施，總體上推進良好，一批重點事項相繼落地取得了一批亮點性成果。

從進展情況看，醫(yī)療衛(wèi)生領域方面，海南電子處方中心成功流轉出第一張電子處方；藥品市場準入支持力度不斷加大，青光眼引流管和熱蒸汽治療設備等醫(yī)療器械相繼獲批，高端醫(yī)美產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，制定可落地的120種國外先進醫(yī)美類產品正面清單在博鰲樂城先行區(qū)使用。

金融領域方面，探索建立“政府+保險+醫(yī)護機構”的特困照護服務新模式，開展農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展試點，持續(xù)完善天然橡膠價格（收入）保險和橡膠“保險+期貨”保險方案，開展生豬“保險+期貨”“養(yǎng)殖工船”魚養(yǎng)殖保險等試點。

文化領域方面，中國海南國際文物藝術品交易中心揭牌，海南申報獲批游戲版號60個，兩款游戲獲批了進口版號，實現(xiàn)海南進口游戲申報成果“零”的突破。

教育領域方面，12所國內知名高校在三亞崖州灣科技城設立分支機構，開展深海、種業(yè)科學研究。中國傳媒大學考文垂學院、電子科技大學格拉斯哥海南學院、北京郵電大學瑪麗女王海南學院、北京體育大學阿爾伯塔國際休閑體育與旅游學院等4個非獨立法人中外合作辦學機構均已經(jīng)批準設立，即將招生開學。

其他重點領域方面，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場文昌商業(yè)航天發(fā)射場開工建設，三亞崖州灣國家種子實驗室獲得中央批復。新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”監(jiān)管與運營服務平臺5月25日正式上線運營。

總的來看，海南自由貿易港更加開放的市場準入體系正在逐步形成。一是持續(xù)推進“放管服”改革。隨著非首次臨床急需醫(yī)療器械審批權等13項審批優(yōu)化或簡政放權事項落地，標志著更加開放透明可預期的市場環(huán)境正在形成。二是與產業(yè)發(fā)展需求相適應的人員流動制度壁壘逐步降低。例如外籍醫(yī)師在博鰲樂城先行區(qū)一次審批的從業(yè)期限由一年放寬至三年，便利外籍醫(yī)師在海南執(zhí)業(yè)。三是知識產權保護體系建設逐步對標國際標準。例如三亞崖州灣科技城聚焦“南繁種業(yè)”“深?？萍肌钡阮I域，探索試行“測試結果互認”和“育種材料惠益分享”機制。

對現(xiàn)代產業(yè)體系建設的支撐能力逐步增強。一是促進旅游業(yè)轉型升級。2021年樂城先行區(qū)共接待醫(yī)療旅游人數(shù)12.73萬人次，同比增長90.57%。特許藥械使用患者9963人次，同比增速高達483.31%，境外醫(yī)療消費回流效應明顯提升。

二是推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。一年來，海南新增銀行機構2家，其中外資銀行1家；新增保險機構3家；新增證券期貨公司分支機構9家；新增公募基金管理公司分公司3家。

三是為高新技術產業(yè)發(fā)展打下良好基礎。目前崖州灣科技城已引進包括中國種子集團、隆平高科等8家國內龍頭種企和科沃施（KWS）種業(yè)、荷蘭科因（KEYGENE）公司等多家外資種企。

李璐說，《特別措施》的落地不僅激發(fā)了市場活力，也為海南形成國際比較優(yōu)勢產業(yè)奠定重要基礎，海南將不斷完善土地、產業(yè)發(fā)展等配套制度，破除阻礙措施落實的隱性壁壘，進一步提升措施落實效率，同時對標國際最高標準，建立與國際接軌的服務標準體系，對接國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，促進措施紅利充分釋放。

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/陳銀玲 王欣

編輯/丁燦

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