近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，自2021年8月1日起施行。省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》制定背景、重要意義、主要內(nèi)容和重點舉措等做出解讀。

　　1、問：《辦法》出臺的背景是什么?

答：2020年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》，在五星紅旗郵輪投入運營前，允許中資郵輪運輸經(jīng)營主體在海南三亞、?？卩]輪港開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)，并要求由海南省政府制定具體管理辦法。

為此，我省在統(tǒng)籌做好疫情防控和運營安全的前提下，制定《辦法》，加強(qiáng)對海上游試點經(jīng)營主體和郵輪運營的監(jiān)管，切實保障郵輪運輸公共安全，提升郵輪運輸服務(wù)水平，積極推動海南郵輪港口海上游航線試點落地實施。

　　2、問：《辦法》出臺有何重要意義?

答：《辦法》出臺，推動了郵輪海上游航線試點落地實施，具有重要意義。

一是有利于助力海南積極融入新發(fā)展格局。在新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢下，全球郵輪市場遭受“冰封”困境。結(jié)合目前國內(nèi)疫情總體形勢，我省充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，深化郵輪產(chǎn)業(yè)制度集成創(chuàng)新和改革開放，以國內(nèi)海上游航線新模式在全國率先推動郵輪復(fù)航，對服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)，帶動我國郵輪經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重振具有重要意義。

二是有利于促進(jìn)海南國際旅游消費中心建設(shè)。通過創(chuàng)新實施海上游航線試點，設(shè)計郵輪旅游短程航線，打造滿足不同消費需求的郵輪旅游產(chǎn)品和郵輪目的地，進(jìn)一步擴(kuò)展海南郵輪旅游消費發(fā)展空間，培育海南郵輪旅游新業(yè)態(tài)新模式，對推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設(shè)具有重要作用。

三是有利于推動三亞加快向郵輪母港方向發(fā)展。豐富多樣的航線產(chǎn)品，進(jìn)一步壯大的海南郵輪旅游客源市場，將吸引更多的郵輪公司到海南登記注冊，創(chuàng)新開發(fā)運營郵輪精品旅游航線，不僅可以直接帶動維修保養(yǎng)、港口服務(wù)、物資供應(yīng)等郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈條要素集聚，更能有效促進(jìn)購物、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)在郵輪港口集聚，有助于推動三亞加快向郵輪母港方向發(fā)展。

　　3、問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么?

答：《辦法》共35條，主要內(nèi)容包括：

一是明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)。《辦法》第四條、第五條、第六條進(jìn)一步明確細(xì)化了交通運輸、外事、應(yīng)急、旅游、公安、商務(wù)(口岸)、邊檢、海關(guān)、海事、搜救及?？谑?、三亞市政府等部門監(jiān)管職責(zé)。

二是明確準(zhǔn)入條件和許可程序。《辦法》第七條至第十條，明確了試點運營主體和郵輪準(zhǔn)入條件、申請材料清單及許可程序等具體管理措施，進(jìn)一步簡化了程序，取消了《國際班輪運輸經(jīng)營資格登記證》，縮減許可時限，由20個工作日縮減為5個工作日，提高了審批服務(wù)效能。

三是明確運營人主體責(zé)任?！掇k法》第十六至二十一條，細(xì)化了運輸經(jīng)營人和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)履行的各項義務(wù)，明確其應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)、食品安全、應(yīng)急管理等主體責(zé)任。

四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！掇k法》第二十二條至三十二條明確了應(yīng)急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、海關(guān)、海事等有關(guān)部門及地方政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面的具體措施。

　　4、問：《辦法》主要有哪些亮點?

答：一是全國首創(chuàng)，允許中資方便旗郵輪在海南開展郵輪海上游航線試點業(yè)務(wù)。

二是進(jìn)一步簡化郵輪運輸經(jīng)營資質(zhì)審批流程。中資郵輪運輸主體經(jīng)營審批事權(quán)由交通運輸部下放至海南省交通運輸廳，并將行政許可審批時限由20個工作日縮減為5個工作日。

三是進(jìn)一步放寬郵輪運輸經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件。取消對中資郵輪運輸經(jīng)營人需擁有《國際班輪運輸經(jīng)營資質(zhì)登記證》資質(zhì)的要求。

四是進(jìn)一步簡化國內(nèi)旅客登輪證件管理。允許中國內(nèi)地居民持有效居民身份證，中國港澳臺籍居民持有效港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺灣居民來往大陸通行證、港澳臺居民居住證，即可申辦登輪許可。

五是進(jìn)一步構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點，以大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐，以信息共享和精準(zhǔn)智能監(jiān)管為手段，以多部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管為依托，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，構(gòu)建銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全全流程監(jiān)管服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　5、問：在常態(tài)化疫情防控期間開展郵輪海上游有什么特殊要求?

答：鑒于當(dāng)前尚處于常態(tài)化疫情防控期間，根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好海南郵輪港口海上游航線試點工作的意見》，各相關(guān)部門和企業(yè)要從嚴(yán)落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，在嚴(yán)格落實新冠肺炎疫情防控各項措施基礎(chǔ)上，依法依規(guī)開航運營海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線。

來源：海南日報

監(jiān)制/黃丹 范江虹

主編/王欣

編輯/劉子怡

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