9月21日上午，海南省新聞辦公室舉行海南省休閑漁業(yè)政策解讀新聞發(fā)布會。針對近日印發(fā)的《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》《海南省海洋休閑漁船檢驗管理規(guī)定（試行）》《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》《海南省促進休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》（以下分別簡稱《管理辦法》《檢驗規(guī)定》《捕撈許可規(guī)定》《三年行動方案》）等政策文件，各廳相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布會上進行宣傳解讀，梳理政策要點，解答疑點難點。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長，省休閑漁業(yè)專項小組辦公室主任何瓊妹在發(fā)布會上介紹發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義：

一是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署。休閑漁業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展新階段出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進漁民增收的載體。二是高質(zhì)量建設(shè)國際旅游消費中心的現(xiàn)實需要。以休閑漁業(yè)作為國際旅游消費中心的重要產(chǎn)業(yè)支撐，有利于促進旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，打造海南未來經(jīng)濟增長新引擎。三是促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的有效路徑。近年來，受漁業(yè)資源日益衰竭、資源環(huán)境壓力日益加劇等因素影響，傳統(tǒng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，漁業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

休閑漁業(yè)政策文件的主要內(nèi)容

海南出臺了休閑漁業(yè)發(fā)展的四個政策文件，構(gòu)成休閑漁業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，在全國首次構(gòu)建了一整套完整的休閑漁業(yè)發(fā)展政策體系，為休閑漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》是基礎(chǔ)、總綱，對行業(yè)發(fā)展進行原則性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性的闡述；《檢驗規(guī)定》和《捕撈許可規(guī)定》是《管理辦法》的配套文件，是解決休閑漁業(yè)關(guān)鍵要素休閑漁船從無到有、從有到規(guī)范、從規(guī)范到安全的重要文件，其中《捕撈許可規(guī)定》還是全國首個省級層面出臺的規(guī)范休閑漁業(yè)捕撈的文件；《三年行動方案》從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，明確了工作計劃，使休閑漁業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。

休閑漁業(yè)政策文件的亮點

一是設(shè)置新定義，發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)。《管理辦法》中定義了休閑漁業(yè)的內(nèi)涵和外延，鼓勵休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產(chǎn)購物、魚鮮美食等多種類型多元化發(fā)展，定義更加完整，其中共享漁莊等業(yè)態(tài)為全國首次提出，并將共享漁莊納入共享農(nóng)莊政策支持范圍。

二是建立新規(guī)則，打通發(fā)展堵點。《管理辦法》中明確休閑漁船為取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的可承載游客在核定的作業(yè)場所內(nèi)開展休閑垂釣等非生產(chǎn)性漁業(yè)活動的船舶；《捕撈許可規(guī)定》中規(guī)定休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)實行總量控制，休閑漁船的審批權(quán)限下放市縣休閑漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，省休閑漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對市縣指標(biāo)使用情況組織評估后進行統(tǒng)籌調(diào)控，并開發(fā)全省休閑漁船管理信息系統(tǒng)加強信息化管理；《檢驗規(guī)定》中明確建立休閑漁船委托第三方檢驗機制，規(guī)定了事中事后監(jiān)督、日常管理、檢驗監(jiān)督等內(nèi)容，著眼全方位監(jiān)管，確保休閑漁船的檢驗質(zhì)量。通過以上多項政策創(chuàng)新，徹底打通新建休閑漁船的堵點，進而在《三年行動方案》中提出至2025年全省休閑漁船達到500艘的目標(biāo)。

三是鼓勵新舉措，保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。《管理辦法》和《捕撈許可規(guī)定》中都有相關(guān)保障條款，休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)，要求市縣政府出臺相關(guān)政策和措施，對吸納本省戶籍漁民超過50%的休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)進行支持。在《三年行動方案》中明確提出三項措施，推進漁民休閑漁業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)休閑漁業(yè)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)2025年漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)10000人的目標(biāo)。

四是劃分新職責(zé)，有效監(jiān)管安全領(lǐng)域。在《管理辦法》中，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、海事、海警、旅文、公安、應(yīng)急管理等部門在休閑漁業(yè)安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)劃分。

五是開展新試點，賦權(quán)行業(yè)協(xié)會進行管理。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場秩序維護、標(biāo)準(zhǔn)制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用”?！豆芾磙k法》規(guī)定了發(fā)揮休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，實行行業(yè)自律管理，規(guī)范行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范休閑漁業(yè)會員單位的行為。

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/陳銀玲 王欣

編輯/黃菲

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