《海南自由貿(mào)易港實施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》正式發(fā)布并施行

取消許可和審批，市場主體承諾即入！日前，《海南自由貿(mào)易港實施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，以省政府規(guī)章形式正式發(fā)布并施行，進一步放寬市場主體準(zhǔn)入門檻。目前，首批六項實施市場準(zhǔn)入承諾即入制的事項已經(jīng)由省人大常委會審議通過并公布。

市場準(zhǔn)入承諾即入制，是指除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體書面承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。涉及外商投資的，外國投資者或外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)依法報送投資信息。

《規(guī)定》明確，有關(guān)主管部門應(yīng)一次性告知市場主體開展相關(guān)投資經(jīng)營活動須具備的全部要求，告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、易懂，可量化、可操作，不得模糊表述，不得含有兜底條款，不得另附備案條件。市場主體作出書面承諾并提交符合要求的備案材料后，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，出具備案憑證，作為市場主體開展相關(guān)投資經(jīng)營活動的證明。

《規(guī)定》強調(diào)，有關(guān)主管部門將在出具備案憑證之日起兩個月內(nèi)對市場主體的承諾內(nèi)容開展核查，加強事中事后監(jiān)管。如市場主體失信違法，將依法實施失信懲戒。市場主體若未辦理備案，或在約定的期限內(nèi)未提交材料、材料不符合要求、提交虛假材料，即開展投資經(jīng)營活動的，將被責(zé)令整改或處以罰款；構(gòu)成犯罪的，則依法追究刑事責(zé)任。對可以在備案后一定期限補交的材料，實行容缺辦理、限期補交。

實施市場準(zhǔn)入承諾即入制的事項實行清單管理，依法動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。該項工作由市場監(jiān)管、發(fā)展改革、商務(wù)等部門牽頭推進，相關(guān)行業(yè)主管部門將編制需要市場主體提交的備案材料清單、承諾書格式文本和辦事指南，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布。

我省有關(guān)部門解讀《海南自由貿(mào)易港實施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》

省人大常委會于11月30日發(fā)布公告，決定即日起在海南自貿(mào)港取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等六項行政許可事項。取消行政許可，上述事項將如何管理？“辦法”來了——

日前，《海南自由貿(mào)易港實施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出臺，相關(guān)主管部門不再通過事前審批方式對上述事項進行管理，而是按照市場準(zhǔn)入承諾即入制，轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。

12月2日，省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的出臺背景及亮點進行解讀。

貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港的建設(shè)重點。自由、便利從何而來？關(guān)鍵在于放松、打破甚至取消企業(yè)全生命周期中的行政束縛。

“市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，將善意假設(shè)落到實處，可以做到最大限度地‘放得開’?！笔∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確提出要推廣實施的市場準(zhǔn)入承諾即入制，便充分體現(xiàn)了這一點。

承諾即入，通俗來講，就是“承諾+備案”制，市場主體承諾符合要求，提交材料進行備案后即可開門營業(yè)。

“近年來，我省按照‘應(yīng)施盡施’的原則，已對111項涉企經(jīng)營許可事項實行了告知承諾，數(shù)量位居全國第一?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的出臺則是聚焦“市場準(zhǔn)入”，對告知承諾制的一次跨越性“升級”，將實行承諾即入制的許可由審批改為了備案。

《規(guī)定》提出，“在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，依法取消許可和審批，市場主體書面承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動”。

“實施市場準(zhǔn)入承諾即入制的事項實行清單管理，除了剛剛?cè)∠牧椥姓S可事項，接下來還會視情況依法動態(tài)更新、公布?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，六項行政許可事項的取消與《規(guī)定》的出臺，意味著海南成為全國首個以立法形式實施市場準(zhǔn)入承諾即入制的省份，也是全國首個在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域取消一批行政許可、按市場準(zhǔn)入承諾即入制進行事項管理的省份，“在此之前，海南也是首個探索市場準(zhǔn)入承諾即入制改革的省份”。

值得一提的是，取消許可和審批，并不等于“放任不管”。

《規(guī)定》提出，有關(guān)主管部門將在出具備案憑證后對市場主體的承諾內(nèi)容開展核查，并根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點和市場主體信用風(fēng)險分類情況，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管等方式，加強事中事后監(jiān)管，并對違反承諾的市場主體進行依法處罰。

通俗來說，就是你承諾我相信，你違反我嚴(yán)懲。在該負(fù)責(zé)人看來，市場準(zhǔn)入承諾即入制是推動政府職能轉(zhuǎn)變的牽引性改革，體現(xiàn)了對標(biāo)最高水平開放形態(tài)的要求，以精簡審批為切入點，把降低準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)、把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，將在更大范圍、更深層次上助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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來源/海南日報、海南省人民政府網(wǎng)

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/陳銀玲 王欣

編輯/劉子怡

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