位于海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的洋浦港
海南自貿(mào)港迎來首單進境飛機發(fā)動機更換業(yè)務(wù)
??【法眼觀】??
??2022年11月30日，市場準入承諾即入制在海南落地實施。這標志著海南在相關(guān)領(lǐng)域取消許可和審批，市場主體承諾即入，海南由此成為全國首個出臺相關(guān)法規(guī)的省份。
??2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式頒布實施，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進各項改革提供了立法引領(lǐng)和法律保障。
??習近平總書記在海南考察時強調(diào)“要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。海南自由貿(mào)易港法出臺一年多來，海南省人大常委會緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)急需，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面加強立法，先后制定了22件自貿(mào)港法規(guī)，海南自貿(mào)港在促進貿(mào)易投資自由便利、改善優(yōu)化營商環(huán)境、推動重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有了更加完備的法治保障，為海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)打下良好法治基礎(chǔ)。
立法與改革創(chuàng)新呼應
??“公司項目水電報裝共涉及住戶408戶，沒想到只要填一張表就完成了申請，后續(xù)就是水電企業(yè)上門服務(wù)。”海南某公司負責人回想起當初辦理水電報裝業(yè)務(wù)時，直感慨方便快捷。
??以前，企業(yè)進行水電氣網(wǎng)報裝需要來回多次跑，不僅要花費大量時間精力，而且由于施工時間不統(tǒng)一，容易造成工地多次開挖?！逗Ｄ鲜?yōu)化營商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝便利化工作方案》2022年4月施行以來，企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)審批時，通過“一張藍圖、一網(wǎng)辦理、一體踏勘、一次驗收”創(chuàng)新工作舉措，享受水電氣網(wǎng)報裝便利化一站式服務(wù)，大大節(jié)省了時間和成本。
??這得益于《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）施行后帶來的巨大便利?！稐l例》作為海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)之一，對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，堅持務(wù)實管用、不重復上位法、立短條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范，于2021年11月1日施行。根據(jù)此《條例》，海南制定了上述方案，對全省水電氣網(wǎng)的規(guī)劃編制、網(wǎng)上辦理流程、辦理時限、現(xiàn)場踏勘方案、建設(shè)投入界限等進行了統(tǒng)一規(guī)范。
??為優(yōu)化營商環(huán)境，海南還先后出臺了多部法規(guī)：以《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》保障市場主體公平競爭權(quán)利；以《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》加強對企業(yè)等的知識產(chǎn)權(quán)保護；以《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》加快社會信用體系建設(shè)；以《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》維護市場秩序……海南在改革實踐中形成的一批成熟經(jīng)驗通過立法得以系統(tǒng)固化，逐步形成優(yōu)化營商環(huán)境的“1+N”政策制度支撐體系。
??持續(xù)優(yōu)化的法治化營商環(huán)境，吸引著國內(nèi)外投資者紛紛來海南投資興業(yè)。2022年上半年，海南全省新增市場主體同比增長1.4倍，增速連續(xù)28個月保持全國第一；海南貨物貿(mào)易進出口總值同比增長56%，增速位居全國第二。
立法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻
??2022年3月，新叻海運有限公司旗下的“馬躍”輪完成進口清關(guān)手續(xù)，成為入籍“中國洋浦港”的首艘外資國際船舶。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年6月底，洋浦新登記船舶237艘，運力近1000萬載重噸。其中，“中國洋浦港”國際船舶達33艘，載重噸達508萬，助力海南省國際航行船舶總噸位躍居全國第二。
??航運業(yè)是世界各知名自貿(mào)港的標配支柱產(chǎn)業(yè)。海南自由貿(mào)易港法特別提到，海南自由貿(mào)易港實施高度自由便利開放的運輸政策，建立更加開放的航運制度和船舶管理制度，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，實行特殊的船舶登記制度。2021年9月1日實施的《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》，將《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和自貿(mào)港法關(guān)于便利航運發(fā)展的制度設(shè)計要求轉(zhuǎn)化為實際舉措，系統(tǒng)性地提出了船舶、船員、營運、進出境、稅費和航運服務(wù)等眾多領(lǐng)域的制度條款，為推動海南自由貿(mào)易港國際航運高質(zhì)量發(fā)展奠定了更加良好的法律基礎(chǔ)。
??海南省人大常委會還制定了海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定、游艇產(chǎn)業(yè)促進條例等法規(guī)，作出關(guān)于契稅具體適用稅率和免征減征辦法的決定，為海南四大主導產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展發(fā)揮了立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。
??同時，海南積極以立法支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展。在2020年制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞崖州灣科技城、?？诮瓥|新區(qū)等三個重點園區(qū)單行條例的基礎(chǔ)上，2021年作出將部分省級管理權(quán)限調(diào)整由重點園區(qū)管理機構(gòu)實施的決定，2022年又制定了海南自由貿(mào)易港海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)。
立法與生態(tài)文明共振
??雨林瀟瀟，猿啼陣陣，機靈的海南長臂猿攀著樹枝在林中翻躍。
??2021年10月，海南熱帶雨林國家公園成為我國正式設(shè)立的首批國家公園之一，成為海南新的亮麗名片。里面的旗艦物種——海南長臂猿，是世界上瀕危程度最高的靈長類物種，僅分布于我國海南島。20世紀80年代，海南長臂猿數(shù)量一度銳減至2群7只。經(jīng)過多年的努力，如今海南長臂猿的數(shù)量增長至5群36只。
??青山綠水、碧海藍天，是海南自貿(mào)港的最強優(yōu)勢和最大本錢。生態(tài)環(huán)境保護作為專章，被寫入海南自由貿(mào)易港法——海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
??海南自由貿(mào)易港法頒布以來，海南省人大常委會堅持“兩山”理念，大力加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，修訂紅樹林保護規(guī)定，出臺生態(tài)保護補償條例，并制定《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》。2021年，又完成《海南省機動車排氣污染防治規(guī)定》《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》兩項立法修訂任務(wù)。
??2023年1月1日，《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責任追究規(guī)定》施行。該規(guī)定采取“小切口”立法形式，率先在全國通過立法對生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責任追究制度作出規(guī)范，構(gòu)建自由貿(mào)易港建設(shè)背景下全新的生態(tài)環(huán)境保護目標指標體系。
??這一系列密集制定修訂的生態(tài)領(lǐng)域法律法規(guī)和不斷完善的制度措施，將海南生態(tài)環(huán)境保護納入制度化、規(guī)范化、科學化軌道。海南省人大常委會黨組成員、秘書長，機關(guān)黨組書記林澤鋒表示，下一步，省人大常委會將繼續(xù)堅持立法創(chuàng)新，充分運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，緊貼自貿(mào)港建設(shè)急需，加快地方立法，著力提升立法質(zhì)量和效率；堅持依法監(jiān)督，適時對自貿(mào)港法以及相關(guān)地方性法規(guī)實施情況開展檢查，以剛性監(jiān)督促進法律法規(guī)有效實施。
來源/光明日報
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/陳銀玲 王欣
編輯/郝曉彤
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