歲末年初，記者深入瓊州大地一線采訪感受到，2022年，海南進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，努力克服疫情等不利因素影響，全面落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，緊盯2025年底前全島封關(guān)運作的目標(biāo)啟動準(zhǔn)備工作，挖掘政策紅利推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，狠抓制度集成創(chuàng)新著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動自貿(mào)港建設(shè)不斷取得新成效。
備考封關(guān)運作 “一號工程”全面啟動
巨輪緩緩靠泊，岸橋伸縮裝卸，接駁車往來穿梭……洋浦國際集裝箱碼頭外貿(mào)堆場忙碌有序。不遠(yuǎn)處，洋浦港對外開放口岸設(shè)施設(shè)備升級改造、“二線口岸”查驗設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目施工正酣，數(shù)臺機(jī)器正在開展1號綜合查驗平臺的強(qiáng)夯工作。
2022年12月26日拍攝的建設(shè)中的文昌國際航天城起步區(qū)“三橫五縱”路網(wǎng)工程項目（無人機(jī)照片）。
“作為海南自貿(mào)港封關(guān)運作的一個重要硬件設(shè)施，項目投入使用后，將助力洋浦港口岸實現(xiàn)2025年集裝箱吞吐量達(dá)到500萬標(biāo)箱的目標(biāo)。”在現(xiàn)場查看施工進(jìn)度的洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局園區(qū)管理科科長王雷說，該項目將全面提高洋浦港口岸通關(guān)時效，降低物流成本，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場活力。
2025年底前啟動的全島封關(guān)運作，是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程。2022年，海南將封關(guān)運作作為“一號工程”，通過制定任務(wù)清單、項目清單和壓力測試清單倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面啟動封關(guān)運作準(zhǔn)備工作。
截至2022年12月19日，海南自貿(mào)港第一批31個封關(guān)運作項目中，由海南省牽頭負(fù)責(zé)的25個項目全部開工。海南省發(fā)展改革委主任顧剛說，這些項目建成后，將有效滿足海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作軟硬件設(shè)施需求，為實現(xiàn)多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預(yù)、便利化的精準(zhǔn)監(jiān)管提供重要支撐。
硬件建設(shè)全面鋪開，軟件建設(shè)也要跟進(jìn)。全島封關(guān)運作后，貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自貿(mào)港該如何退還已征收的增值稅、消費稅？以“簡稅制”為核心的銷售稅改革該如何實施？海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品有哪些？圍繞這些課題，海南正加緊研究和推進(jìn)。
壓力測試是封關(guān)運作重要準(zhǔn)備工作。近日，隨著一輛裝載價值416萬元藥品的貨車在海口港海關(guān)通關(guān)放行，海南自貿(mào)港加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外試點實施后的首單擴(kuò)區(qū)業(yè)務(wù)順利完成“二線出區(qū)”，這也是該業(yè)務(wù)在海口首次完成全閉環(huán)落地。“這是我們利用加工增值政策生產(chǎn)的首批藥品，銷往福建和陜西。”齊魯制藥（海南）有限公司副總經(jīng)理連衛(wèi)說。
海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年來，海南深入開展壓力測試事項研究，提出壓力測試清單建議、封關(guān)前后政策實施的時序和節(jié)奏、防范風(fēng)險的舉措，確保封關(guān)前后政策落差可控，目前已逐步推進(jìn)貿(mào)易、金融等領(lǐng)域壓力測試。
給足壓力，應(yīng)試盡試。前不久，海南省委經(jīng)濟(jì)工作會提出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點即將轉(zhuǎn)入政策制度的壓力測試期，指明了海南自貿(mào)港所處的新的發(fā)展方位，意味著自貿(mào)港已經(jīng)走過了政策制度的研究設(shè)計階段以及有效性驗證階段，進(jìn)入了壓力測試階段，距離封關(guān)后全面實施階段更近一步。
挖掘政策紅利 高質(zhì)量發(fā)展成效初顯
蔚藍(lán)的大海一望無垠，碧綠的椰林風(fēng)光無限。元旦假期，位于文昌市的海南商業(yè)航天發(fā)射場塔吊林立、泵車轟鳴，工人們忙著給發(fā)射場基座澆筑水泥，一派繁忙景象。自2022年7月開工以來，該發(fā)射場一號和二號工位建設(shè)齊頭并進(jìn)，有望于 2024年實現(xiàn)常態(tài)化商業(yè)發(fā)射。
商業(yè)航天是我國戰(zhàn)略性科技力量，日益成為推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)和航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！拔覀儗⒋蛟靽H一流、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)，進(jìn)一步提升中國民商運載火箭發(fā)射能力。”海南國際商業(yè)航天發(fā)射有限公司董事長楊天梁說。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到加快培育南繁育種、深?？萍?、航天航空等三大未來產(chǎn)業(yè)，海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，為高質(zhì)量發(fā)展集聚動能。
截至目前，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對海南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已接近8成。在南部三亞，南海立體觀測網(wǎng)等一批深?？萍紕?chuàng)新平臺加快建設(shè)；在西部儋州洋浦，百萬噸乙烯、航芯電子信息制造、海上風(fēng)電和風(fēng)電裝備制造等重大項目加快推進(jìn)；在北部?？?，生物制藥、飛機(jī)維修、新金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展可喜……
特別是作為自貿(mào)港政策的主要承接地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，海南重點園區(qū)帶動作用凸顯。2022年前三季度，重點園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資814.86億元，同比增長18.2%，實現(xiàn)稅收收入477.54億元，占全省稅收收入比重的51.4%。
元旦假期，位于海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的萊佛士（海南）國際醫(yī)院項目建設(shè)馬不停蹄，工人們正對醫(yī)院的檢驗科室、前臺及候診區(qū)等設(shè)施進(jìn)行內(nèi)部裝修。開工兩個月以來，這個項目建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，將爭取2023年4月正式開業(yè)。
這家醫(yī)院由新加坡頭部私立綜合醫(yī)療集團(tuán)萊佛士投資?！昂Ｄ线B接著中國與東南亞，是‘雙循環(huán)’的重要交匯點?！比R佛士醫(yī)療中國區(qū)總裁謝風(fēng)才說，萊佛士醫(yī)療集團(tuán)將充分利用海南自貿(mào)港和樂城先行區(qū)的政策優(yōu)勢，雙向引流共建亞洲醫(yī)療窗口，在樂城為患者提供專業(yè)化差異化的高端醫(yī)療服務(wù)。
開放是自貿(mào)港的根本特征，得益于各項改革舉措和開放政策，海南外資、外貿(mào)等外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在2021年實際使用外資35.2億美元、同比增長16.2%基礎(chǔ)上，2022年前11個月，海南實際使用外資同比增長22.5%。貿(mào)易方面，前11個月，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值1826.3億元，同比增長40.1%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口318.37億元，同比增長26.54%。
作為對外連接各種國際品牌，對內(nèi)連接超大規(guī)模市場的典型產(chǎn)業(yè)，離島免稅購物是海南努力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯點的重要抓手，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，海南離島免稅消費逐漸回暖，?？趪H免稅城人頭攢動，隨處可見顧客排隊買單的長龍。隨著這家全球單體面積最大的免稅店開業(yè)，海南離島免稅店增加到12家，離島免稅購物格局進(jìn)一步優(yōu)化。
聚焦改革創(chuàng)新 營商環(huán)境進(jìn)步可喜
如果說海南發(fā)展的突出優(yōu)勢是有著最好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，那創(chuàng)建一流的營商環(huán)境可謂是自貿(mào)港建設(shè)的必然要求。加碼制度集成創(chuàng)新、開展萬名干部下企業(yè)服務(wù)行動、成立營商環(huán)境建設(shè)廳……錨定《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的到2025年營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平的目標(biāo)，2022年海南營商環(huán)境建設(shè)快馬加鞭、成效可喜。
項目建設(shè)往往離不開土地供應(yīng)，以往企業(yè)想要拿地，常常需要花大量時間和精力進(jìn)行查閱和現(xiàn)場走訪等。但如今，在海南想拿地，可以上“土地超市”看一看，琳瑯滿目的土地“商品”，讓企業(yè)省心省力，選取自己心儀的地塊，開啟項目建設(shè)。
“土地三維影像、占地面積、建筑密度等信息一目了然，我們拿地的節(jié)奏非?？?，從企業(yè)決策、子公司注冊，到最終拿到土地不動產(chǎn)證，總用時不到一個半月。” 頤養(yǎng)健康發(fā)展集團(tuán)有限公司前期開發(fā)總監(jiān)張翀說。2022年7月，該公司與合作伙伴在“土地超市”順利下單海口江東新區(qū)的六宗辦公用地。
“土地超市”是海南自貿(mào)港優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度創(chuàng)新，通過分類歸集政府儲備土地、批而未供土地、閑置土地、農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)5大類統(tǒng)一管理，建立公開透明、方便快捷的土地交易機(jī)制和平臺應(yīng)用，實現(xiàn)“云上讀地”“云上選地”。
高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。前不久，海南發(fā)布了包括“土地超市”全生命周期管理模式在內(nèi)的新一批制度集成創(chuàng)新案例。截至目前，海南累計推出134項制度集成創(chuàng)新案例，其中8項向全國復(fù)制推廣。
2022年12月13日，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳掛牌成立的新聞在全國引發(fā)廣泛關(guān)注，這個在全國率先成立的正廳級省政府組成部門，開創(chuàng)了營商環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的新格局。
“成立省營商環(huán)境建設(shè)廳，聚焦的是市場主體和人民群眾痛點堵點難點，目標(biāo)是用心用情用力解決好企業(yè)和群眾急難愁盼問題，不斷提升市場主體和群眾的滿意度和獲得感?！焙Ｄ鲜I商環(huán)境建設(shè)廳廳長陳際陽說，該廳將營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用融為一體同步建設(shè)，是行政體制的重大改革，將為構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供“海南方案”。
由該廳“前身”海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班運行的營商環(huán)境問題受理平臺，上線一年多來已累計辦結(jié)營商環(huán)境問題4000余件，辦結(jié)率近九成，贏得市場主體的普遍贊譽(yù)。
法治是最好的營商環(huán)境。以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為“基本法”，海南先后制定出臺了20多件自貿(mào)港法規(guī)，為全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)夯實法治根基。其中，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境方面，《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》等法規(guī)先后施行，法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，吸引著國內(nèi)外投資者紛紛來海南投資興業(yè)。截至目前，海南存續(xù)市場主體超200萬戶，市場主體增速連續(xù)33個月保持全國第一。
來源/經(jīng)濟(jì)參考報
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/陳銀玲 王欣
編輯/黃菲
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