中共海南省委 海南省人民政府
關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
重點工作的實施意見
(2023年3月18日)
瓊發(fā)〔2023〕1號
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年全省“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大、中央農(nóng)村工作會議、省第八次黨代會精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國扛起海南擔(dān)當(dāng)。
一、抓緊抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
(一)全力抓好糧食生產(chǎn)和調(diào)儲。嚴(yán)格落實黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。穩(wěn)住糧食生產(chǎn)面積，主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，確保糧食播種面積407萬畝(其中大豆2.4萬畝)、產(chǎn)量29億斤。強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對措施，提高農(nóng)民種糧積極性。推動標(biāo)準(zhǔn)倉規(guī)范庫創(chuàng)建，開展優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)省級糧食儲備庫建設(shè)，提高糧食應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化儲備和購銷全領(lǐng)域監(jiān)管。落實糧食節(jié)約行動方案，推進(jìn)產(chǎn)運儲加銷全鏈條節(jié)糧減耗，提倡健康飲食。
(二)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核。建設(shè)一批國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，全省能繁母豬存欄量不低于27.63萬頭。強(qiáng)化省外調(diào)入活體牛、羊交易試點帶動，加大省外飼養(yǎng)用豬牛羊引進(jìn)和落地監(jiān)管。加強(qiáng)常年蔬菜基地監(jiān)管，穩(wěn)步提高種植率，自給率保持60%以上。調(diào)整優(yōu)化瓜菜種植結(jié)構(gòu)，完成冬季瓜菜種植面積290萬畝、產(chǎn)量450萬噸以上。完成油料作物種植面積44.5萬畝。落實加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，完成油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實施生產(chǎn)基地提升工程，改造老殘低產(chǎn)膠園6.2萬畝。
(三)構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，逐步構(gòu)建農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系?？茖W(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建成現(xiàn)代化海洋牧場3個，逐步擴(kuò)大深水網(wǎng)箱規(guī)模，優(yōu)化捕撈限額制度，穩(wěn)定海洋捕撈產(chǎn)量101萬噸左右。建設(shè)10萬畝林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)示范基地。推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。
二、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
(四)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。改進(jìn)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，持續(xù)實施耕地墾造行動，實行部門聯(lián)合開展補(bǔ)充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。強(qiáng)化耕地種植用途管制，落實利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。繼續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。完成撂荒地復(fù)耕3萬畝。全省鋪開推進(jìn)第三次全國土壤普查工作，完成外業(yè)調(diào)查。
(五)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，改造提升15萬畝，實施高效節(jié)水灌溉0.5萬畝。探索開展光電控水等小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，逐步補(bǔ)齊農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)短板。探索實踐生態(tài)型、高效型農(nóng)田項目建設(shè)。健全落實管護(hù)和投入機(jī)制。
(六)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成紅嶺灌區(qū)田間工程和南繁(樂亞片區(qū))水利設(shè)施工程建設(shè)，實施瓊西北供水、牛路嶺灌區(qū)等工程。加快松濤、大廣壩等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展臨高鳳蛟、儋州西華支渠等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善灌排設(shè)施。實施小水源及配套渠道加固建設(shè)，發(fā)揮小型灌區(qū)的效益。加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。開展中小河流治理方案、山洪災(zāi)害防治實施方案編制，推進(jìn)49座病險水庫除險加固、147座小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全完善檳榔、海南地方豬、石斑魚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持崖州灣實驗室、熱帶作物生物育種全國重點實驗室、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測試驗站(點)。建立完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地10個以上。推進(jìn)?？谑忻捞m區(qū)建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣。
(八)大力推進(jìn)種業(yè)振興行動。推進(jìn)“一城兩地三園”建設(shè)，支持高等院校、科研院所深度參與，將“南繁硅谷”打造成“兩鏈一生態(tài)”的種業(yè)創(chuàng)新高地。規(guī)范樂東、陵水等配套服務(wù)區(qū)管理。引進(jìn)培育一批種業(yè)CRO企業(yè)，做大做強(qiáng)種業(yè)市場主體。推進(jìn)國家野生稻種質(zhì)資源圃等項目建設(shè)。實施火龍果等領(lǐng)域國家育種聯(lián)合攻關(guān)項目，認(rèn)定省級畜禽遺傳資源保種場和核心育種場2家以上，認(rèn)證省級水產(chǎn)原、良種場2家以上。鼓勵和支持水產(chǎn)種苗企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，推動3個水產(chǎn)新品種認(rèn)定工作。
(九)加快熱區(qū)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。推進(jìn)三亞南繁育種全程機(jī)械化科研中心、儋州國際熱作農(nóng)機(jī)研發(fā)中心建設(shè)，開展南繁等熱區(qū)作物機(jī)械裝備研發(fā)。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)在海南開展熱區(qū)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、試驗、推廣。建設(shè)水稻機(jī)插機(jī)播示范基地，提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化率。落實農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索建立與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼措施，落實法定支出責(zé)任。探索將植保無人機(jī)、電動割膠刀等新型特色裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。
(十)推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。開展水稻集中育秧和瓜菜育苗中心建設(shè)。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5家以上。推進(jìn)6個以上大型桁架類深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備建設(shè)，啟動養(yǎng)殖工船項目建設(shè)。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果
(十一)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保應(yīng)納盡納。對有勞動力、有意愿的監(jiān)測戶，優(yōu)先落實開發(fā)幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
(十二)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。穩(wěn)步提高財政銜接資金產(chǎn)業(yè)投入，確保中央、省、市縣三級資金安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金占比不低于55%(其中中央銜接資金不低于60%)且不低于上年度占比，重點支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建庭院經(jīng)濟(jì)示范村90個。開展消費幫扶助農(nóng)集中行動、消費幫扶月等活動，探索創(chuàng)建消費幫扶示范城市。財政銜接資金支持的經(jīng)營性幫扶項目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動、鄉(xiāng)村公益崗位安置、幫扶車間吸納等拓寬脫貧人口就業(yè)渠道，確保脫貧人口及防返貧監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在31.5萬人以上。在重點幫扶縣實施一批補(bǔ)短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。
(十三)穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，對符合條件、有需求的脫貧戶及監(jiān)測對象應(yīng)貸盡貸。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。持續(xù)做好定點單位幫扶，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系。深入開展“百企聯(lián)百村”結(jié)對專項行動，打造“萬企興萬村”海南行動品牌。
四、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(十四)推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梯次培育發(fā)展南繁種業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等15大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)國際國內(nèi)熱帶優(yōu)異果蔬交流合作，建立健全引種通關(guān)便捷通道，完善熱帶作物種子(苗)繁育體系。評定省級熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園20家。加快推進(jìn)檳榔深加工和藥用價值開發(fā)研究。建設(shè)有機(jī)茶園4000畝。推進(jìn)文昌雞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)。啟動“海南鮮品”創(chuàng)建工程，打造區(qū)域公用品牌15個，新建省級農(nóng)業(yè)品牌示范基地10個，新增“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品16個。繼續(xù)實施品牌宣傳獎補(bǔ)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
(十五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設(shè)。強(qiáng)化化肥農(nóng)藥減施、畜禽糞污綜合利用和養(yǎng)殖尾水綜合治理，化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量均比2020年下降9%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達(dá)80%。完善田間農(nóng)膜回收體系，回收處置率達(dá)到83%以上。強(qiáng)化秸稈“收儲運”體系建設(shè)，綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染防治。嚴(yán)厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)測與補(bǔ)償，高質(zhì)量推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁期制度。扎實開展“六水共治”。
(十六)推動鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)升級。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃、鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，著力打造和提升一批具有地域特色和民族風(fēng)情的民俗村落。拓展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)品，舉辦“陽光海南·多彩民俗”海南黎苗風(fēng)情推廣周等鄉(xiāng)村旅游宣傳推介活動，打響做亮“陽光海南”旅游品牌。實施休閑漁業(yè)“五個一工程”，建設(shè)“美麗漁村”10個以上。新認(rèn)定省級共享農(nóng)莊6家以上，打造共享農(nóng)莊精品旅游線路，辦好2023年共享農(nóng)莊大會。出臺海南省休閑旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新增椰級鄉(xiāng)村旅游點20家，評定省級鄉(xiāng)村民宿30家。
(十七)培育發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。推動鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)發(fā)展。鼓勵開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。謀劃國家級、省級產(chǎn)業(yè)融合項目，積極創(chuàng)建“全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。推動文昌馮家灣、萬寧國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(漁業(yè))產(chǎn)業(yè)園和國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。完善農(nóng)村綜合服務(wù)社功能，打造服務(wù)農(nóng)村居民綜合平臺。培育海南特色預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
(十八)培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣域產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點鎮(zhèn)集聚功能。實施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。加快農(nóng)產(chǎn)品交易和冷鏈物流體系建設(shè)，逐步構(gòu)建“物流中心+區(qū)域配送站+基地配套庫”三級倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。
五、千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道
(十九)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。持續(xù)激發(fā)群眾勤勞致富內(nèi)生動力，提升農(nóng)民就業(yè)意愿。聚焦就業(yè)獎勵、補(bǔ)貼，落實農(nóng)民工就業(yè)政策。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)，建成“就業(yè)驛站”200家以上。加快培育“一縣一品”特色勞務(wù)品牌。完善區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，做實“經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。全年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模不低于上一年。實施省級重點職業(yè)技能示范項目培訓(xùn)，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)不少于10萬人次。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。扎實開展集中整治拖欠農(nóng)民工工資專項行動。
(二十)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。培育發(fā)展具有海南特色的農(nóng)民合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)場，新增省級龍頭企業(yè)5家以上，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。組建服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)隊，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，推動服務(wù)領(lǐng)域向熱帶特色高效農(nóng)業(yè)拓展。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心(協(xié)會)。規(guī)范引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅持為農(nóng)服務(wù)和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
(二十一)保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在風(fēng)險可控前提下，開展土地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合理處置農(nóng)村閑置校園校舍，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督體系。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點示范?！?/p>
六、扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
(二十二)加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)市縣國土空間總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃銜接，將村莊規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。按照“急用先批”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃審批、入庫和實施。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的全域土地綜合整治試點。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)管控和活化利用，公布第一批海南省傳統(tǒng)村落，完成澄邁縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣建設(shè)。加強(qiáng)特色民族村寨保護(hù)。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。
(二十三)扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。新建美麗鄉(xiāng)村100個，示范創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村群落。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)與維護(hù)。推進(jìn)廁所糞污資源化利用，鼓勵探索廁所糞污和生活污水共治新模式。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)運營48個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。完善農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)，及時收運處置，累計完成全省50%以上行政村垃圾投放屋(亭)建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全省80%的行政村創(chuàng)建為省級衛(wèi)生村。
(二十四)持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等項目一體化開發(fā)，優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。實施農(nóng)村公路危舊橋、漫水橋改造以及農(nóng)村公路村道安全生命防護(hù)工程，評選“美麗農(nóng)村路”示范路10條。持續(xù)推進(jìn)村內(nèi)道路“戶戶通”建設(shè)。開展飲水安全提升行動，實施城—鎮(zhèn)—村供水管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)工程，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例提高到57%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93.5%。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震改造，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，探索建立常態(tài)化農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村居民建房質(zhì)量安全管理，鼓勵開展現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推廣應(yīng)用海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺。啟動特色農(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化示范工程。強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。
(二十五)提升基本公共服務(wù)能力。改善和提升100所農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)條件。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，新建或改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園10所。開展“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃與農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。全面推廣“2+3”健康服務(wù)包。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。做實做細(xì)農(nóng)村疫情防控工作，保健康、防重癥，最大程度維護(hù)好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。推動低保擴(kuò)圍增效，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡?！薄Ｐ陆ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站88個。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。繼續(xù)實施巾幗健康提升行動，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人保護(hù)，健全農(nóng)村殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，加大精神障礙人員關(guān)心關(guān)愛力度。
(二十六)統(tǒng)籌推進(jìn)墾地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。健全推進(jìn)墾地融合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)市縣國土空間總體規(guī)劃與墾區(qū)“居”銜接，加快推進(jìn)生產(chǎn)隊詳細(xì)規(guī)劃編制全覆蓋。推動新農(nóng)場建設(shè)專項行動，建立墾地融合的新模式和新標(biāo)桿。將墾區(qū)“居”納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，聚焦墾區(qū)住房、飲水、交通、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，制定實施三年提升行動計劃，創(chuàng)建一批墾區(qū)“居”鄉(xiāng)村振興示范點。實施農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)提升和品牌強(qiáng)墾行動?！?/p>
七、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
(二十七)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，按照一般不低于10%的比例，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織排查整頓。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接。對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。
(二十八)充分發(fā)揮村級黨組織負(fù)責(zé)人“領(lǐng)頭雁”作用。聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開展全省村黨組織書記全員輪訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。強(qiáng)化村黨組織書記履行本村鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)村“兩委”班子成員抓好具體任務(wù)落實。強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實待遇保障和關(guān)心關(guān)愛政策，激勵廣大鄉(xiāng)村干部擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，強(qiáng)化派出單位捆綁責(zé)任，持續(xù)派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊，支持和幫助村“兩委”抓實鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點任務(wù)。
(二十九)提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。運用好“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村黨組織對村級各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“四議兩公開”制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，大力培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶和培養(yǎng)鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。在部分市縣開展鄉(xiāng)村智慧治理試點，打造網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡。開展打擊農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。推廣運用“七個倡導(dǎo)”、積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
(三十)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。加強(qiáng)新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設(shè)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)瓊中山蘭稻作文化等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)、“三月三”、“村晚”等活動。制定移風(fēng)易俗規(guī)范，強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，深化婚喪禮俗改革，推進(jìn)規(guī)范化婚姻登記場所建設(shè)，開展大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。
八、做好自貿(mào)港“三農(nóng)”風(fēng)險防控
(三十一)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控。強(qiáng)化豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，落實監(jiān)管員、協(xié)管員經(jīng)費保障。完成5個市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”。
(三十二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，定責(zé)定崗定人。抓好非洲豬瘟、布魯氏菌病等重大動物疫病防控和重點人獸共患病源頭防控。推進(jìn)省級動物疫病防控指揮中心和動物隔離場項目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動。加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
(三十三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。配合開展新一輪農(nóng)村氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善全省農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。強(qiáng)化漁業(yè)船舶和農(nóng)機(jī)重大安全風(fēng)險防范。深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。發(fā)揮基層安全員、消防員、社會力量作用，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。落實森林防滅火責(zé)任制，提升森林火災(zāi)綜合防控水平。
九、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度
(三十四)健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實各級政府投入責(zé)任。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例穩(wěn)步提高到占土地出讓收益的40%以上，且不低于土地出讓收入的8%。及時足額發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)地方政府債券項目謀劃，充分利用債券資金支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，引導(dǎo)低成本資金精準(zhǔn)支持涉農(nóng)實體，重點保障種業(yè)、糧食等領(lǐng)域信貸資金需求。實施政策性擔(dān)保補(bǔ)貼，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和省融資擔(dān)?；鹱饔?。建設(shè)省級涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，推動信息共享應(yīng)用。支持涉農(nóng)企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展。促進(jìn)“保險+期貨”提質(zhì)擴(kuò)面。加快農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。探索和深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合性保險試點，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。
(三十五)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，推動教育、醫(yī)療、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才流向基層。開展第三批南海育才項目評選，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)示范工程，注重培養(yǎng)本土人才。持續(xù)推進(jìn)“聚四方之才”系列活動和“候鳥”人才工作站建設(shè)，吸引集聚鄉(xiāng)村振興人才。繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提高職業(yè)教育在農(nóng)村的招生規(guī)模和質(zhì)量。深化產(chǎn)教融合和校企合作，探索高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興新路徑。持續(xù)推行科技特派員制度，選派“三區(qū)”科技人才。完善鄉(xiāng)村人才評價激勵機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的人才在職務(wù)晉升、職稱評定等方面實行傾斜政策。支持城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。
(三十六)推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的市縣推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。要樹立群眾觀點，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實事上。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅持五級書記抓，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出海南貢獻(xiàn)。
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來源/海南省人民政府網(wǎng)
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/陳銀玲 王欣
編輯/黃菲
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