導(dǎo)讀
今年是中國加入《東南亞友好合作條約》(TAC)20周年。20年來,中國與東盟秉持TAC精神,積極踐行TAC的宗旨和原則,全方位開展互利合作,保障了亞太地區(qū)持久的和平與穩(wěn)定。未來,中國和東盟應(yīng)強(qiáng)調(diào)TAC的包容性內(nèi)涵,尋求TAC的區(qū)域多邊化,促進(jìn)TAC和《東盟印太展望》對接,依托TAC推動建設(shè)亞太地區(qū)的包容性安全和發(fā)展秩序。
作 者
王麗娜 北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士后
翟崑 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、區(qū)域與國別研究院副院長、國際戰(zhàn)略研究院特約研究員
2023年7月13日,中央外辦主任王毅在印尼雅加達(dá)出席中國-東盟外長會時強(qiáng)調(diào),中國堅(jiān)持《東南亞友好合作條約》(TAC)宗旨和原則,探討全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議與《東南亞友好合作條約》協(xié)同發(fā)力,把亞洲智慧傳承好、發(fā)揚(yáng)好,踐行真正的多邊主義,維護(hù)地區(qū)規(guī)則秩序。中國自2003年10月8日入約以來,與東盟積極履行TAC,促進(jìn)亞太包容性地區(qū)秩序的構(gòu)建。
首先,中國與東盟秉持TAC精神,保障了亞太地區(qū)持久的和平與穩(wěn)定。TAC規(guī)定,締約方應(yīng)通過和平方式解決分歧或沖突,反對訴諸武力或以武力相威脅。隨著東盟擴(kuò)員,TAC從處理東盟成員國鄰里關(guān)系的象征性原則,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚韰^(qū)域合作的制度基礎(chǔ)。中國與TAC的核心價值觀高度一致,符合雙方共同遵守的和平共處五項(xiàng)原則。
中國是第一批加入TAC的國家之一,也是第一個加入該條約的域外國家,創(chuàng)造了地區(qū)國際關(guān)系史的典范。中國加入TAC產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng),其他地區(qū)國家紛紛效仿。印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、美國,以及多個歐洲國家相繼加入TAC。2023年7月12日,第56屆東盟外長會議及系列會議期間,沙特簽署加入TAC協(xié)議書,成為第51個加入該條約的國家。
中國與東盟推動TAC成為亞太地區(qū)國家普遍認(rèn)同的地區(qū)性公約。在此基礎(chǔ)上,中國與東盟致力于維護(hù)地區(qū)規(guī)則秩序,加速推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》,開展多領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全合作,共同應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)。中國還始終堅(jiān)定支持東盟國家建立東南亞無核區(qū)的努力,支持《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書早日簽署并生效。在中國與東盟國家的共同努力下,21世紀(jì)成為“亞太世紀(jì)”,亞太地區(qū)成為世界和平的穩(wěn)定錨、發(fā)展的動力源以及國際合作的新高地。
其次,中國與東盟積極踐行TAC的宗旨和原則,全方位開展互利合作。在政治領(lǐng)域,中國與東盟共同構(gòu)建了以東盟為中心的地區(qū)規(guī)則秩序。中國堅(jiān)定支持東盟團(tuán)結(jié)和東盟共同體建設(shè),并與東盟逐步推動成立“東盟+3(中日韓)”、各種“東盟+1”、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟防長擴(kuò)大會議、東盟海事論壇等合作平臺,形成以東盟為軸心、以各合作伙伴關(guān)系為輻條的軸輻結(jié)構(gòu)。這一進(jìn)程顯著提升了東盟在區(qū)域合作與安全框架建設(shè)中的影響力和中心地位,踐行了真正的多邊主義,維護(hù)了地區(qū)規(guī)則秩序。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國與東盟帶動了亞太區(qū)域一體化的進(jìn)程。20年來,中國與東盟攜手共建“一帶一路”,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施合作,互聯(lián)互通水平不斷提高;率先建立自貿(mào)區(qū),從打造“硬聯(lián)通”到加強(qiáng)“軟聯(lián)通”,從傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到新興領(lǐng)域,自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷升級;堅(jiān)持開放的區(qū)域主義,抵制逆全球化和“脫鉤斷鏈”,推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)全面生效。
在社會文化領(lǐng)域,中國與東盟通過對話協(xié)商管控分歧,培育了不干涉內(nèi)政、照顧各方舒適度的“亞洲方式”;認(rèn)同亞洲文化,尊重不同文明,倡導(dǎo)文明互鑒,促成了亞太多元文明共存的和諧局面;注重夯實(shí)雙方民間交往的基礎(chǔ),搭建多主體、全方位的交流合作平臺,培育文化領(lǐng)域新業(yè)態(tài),探索形式多樣的友好互動,推動了人文交流的縱深發(fā)展。
第三,中國與東盟可依托TAC推進(jìn)亞太包容性地區(qū)秩序。當(dāng)前,美國政府奉行“零和博弈,贏者通吃”的邏輯,在亞太地區(qū)制造陣營對抗,渲染地緣沖突和大國競爭。此舉并不符合TAC的原則,也不利于中國與東盟關(guān)系的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。此外,新冠疫情與俄烏沖突表明,全球秩序面臨極大的不確定性,任何國家都無法獨(dú)善其身。構(gòu)建平等互利、和平共處的地區(qū)規(guī)范,尋求構(gòu)建穩(wěn)定、包容的地區(qū)秩序,是各國人民的共同期待。中國與東盟堅(jiān)持正和邏輯,強(qiáng)調(diào)共贏,倡導(dǎo)價值和諧及秩序構(gòu)建的良性互動。
對此,中國與東盟可加強(qiáng)對TAC的敘事與應(yīng)用,共同推進(jìn)亞太地區(qū)的包容性地區(qū)秩序。
一是突出TAC的包容性內(nèi)涵。亞太地區(qū)是包容的而非排他的,任何國家都不應(yīng)主宰亞太或印太地區(qū)。東盟始終致力于構(gòu)建開放、包容的地區(qū)秩序,TAC作為管理地區(qū)國家間關(guān)系的行為規(guī)范,具有包容性精神但較為隱晦。例如,TAC第一章提出條約的目標(biāo)是促進(jìn)永久和平、友好與合作。TAC還向域外國家開放,這本身就意味著其具有包容性。中國可與東盟提煉并釋義TAC中關(guān)于包容性內(nèi)涵的說法,通過領(lǐng)導(dǎo)人講話在多邊場合不斷強(qiáng)化這一概念,同時鼓勵專家學(xué)者對TAC的包容性內(nèi)涵進(jìn)行學(xué)理化,強(qiáng)化TAC的包容性敘事。
二是尋求TAC的區(qū)域多邊化。中國與東盟可倡導(dǎo)以TAC為藍(lán)本,重申對區(qū)域安全的承諾,尋求全面的區(qū)域安全框架,通過地區(qū)信任、信心與制度建設(shè),建立具有約束力的多邊安全合作機(jī)制,并推動其生效和落實(shí)。
三是對接TAC和《東盟印太展望》,實(shí)現(xiàn)中國與東盟關(guān)系中安全與發(fā)展的雙統(tǒng)籌。《東盟印太展望》是東盟提出的第一份關(guān)于印太合作的構(gòu)想,是為亞太秩序構(gòu)建提供的東盟方案。當(dāng)前,TAC與《東盟印太展望》是東盟在安全與發(fā)展領(lǐng)域的兩個關(guān)鍵支點(diǎn),是鞏固其中心地位的主要抓手。中國通過統(tǒng)籌與兩個倡議的對接,有助于促進(jìn)亞太地區(qū)的包容性安全秩序和包容性發(fā)展秩序。
來源/中國日報
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/汪進(jìn)威 王欣
編輯/丁燦
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