省發(fā)展改革委日前印發(fā)《海南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略近期行動(dòng)方案及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出全省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，并從6個(gè)方面制定48條任務(wù)舉措?！缎袆?dòng)方案》為何出臺(tái)？有何重大意義？海南實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？海南日?qǐng)?bào)記者通過(guò)采訪省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行解讀。

為何要出臺(tái)《行動(dòng)方案》？

近年來(lái)，我省深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量。同時(shí)全力擴(kuò)大有效投資、積極促進(jìn)消費(fèi)增量提質(zhì)，內(nèi)需對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。

內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力有多強(qiáng)？從一組消費(fèi)方面的數(shù)據(jù)來(lái)觀察更為直觀：今年以來(lái)，我省通過(guò)發(fā)放離島免稅消費(fèi)券、舉辦第二屆海南國(guó)際離島免稅購(gòu)物節(jié)、赴省外開展離島免稅宣傳推廣等活動(dòng)，持續(xù)鞏固離島免稅消費(fèi)市場(chǎng)向好態(tài)勢(shì)。今年前7月，?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額289.3億元，免稅購(gòu)物人數(shù)419.9萬(wàn)人次，免稅購(gòu)物件數(shù)3403萬(wàn)件。

資料圖：離島游客排隊(duì)付款。記者 劉洋 攝

而從全國(guó)層面來(lái)看，去年年底，國(guó)家先后發(fā)布《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，對(duì)“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。在當(dāng)前全國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的背景下，我省深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略意義重大。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，內(nèi)需仍將是海南經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的重要支柱。”省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是促進(jìn)供需更高水平均衡的必然要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是加快自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵支撐。立足新發(fā)展階段，聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，必須把擴(kuò)大內(nèi)需擺在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的重要位置。通過(guò)高質(zhì)量謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目和打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，吸引全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)和高端要素向海南聚集，使海南不僅成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，更形成催生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，海南面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是什么？《行動(dòng)方案》對(duì)此作出客觀分析。一方面，我省擴(kuò)大內(nèi)需仍有較大的空間和潛力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資空間廣闊，新的消費(fèi)需求不斷產(chǎn)生、新的消費(fèi)熱點(diǎn)加快涌現(xiàn)。另一方面，自由貿(mào)易港建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇，“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”將極大便利要素資源流動(dòng)和集聚，顯著提升海南利用兩個(gè)市場(chǎng)、配置兩種資源的能力，賦能投資、消費(fèi)在供需兩側(cè)邁上新臺(tái)階。

同時(shí)，海南在擴(kuò)大內(nèi)需方面仍存在不少困難問(wèn)題。比如，兩頭在外、腹地狹小的島嶼特性制約了規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮，投資和消費(fèi)成本相對(duì)較高；科技創(chuàng)新能力較為薄弱，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素約束趨緊，市場(chǎng)預(yù)期尚未完全恢復(fù)，社會(huì)投資信心有待增強(qiáng)等。

“總體來(lái)看，當(dāng)前海南仍處于擴(kuò)大內(nèi)需的窗口機(jī)遇期，綜合研判機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須堅(jiān)定不移采取擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略舉措，不斷培育、挖掘和釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需的重要支撐作用，帶動(dòng)內(nèi)外需協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)供需兩側(cè)更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供堅(jiān)實(shí)支撐。

資料圖：洋浦港。記者 吳興財(cái) 攝

遠(yuǎn)近結(jié)合，錨定發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)明確，方能定位好前進(jìn)方向。為實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，《行動(dòng)方案》明確了到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)。

在遠(yuǎn)景目標(biāo)中，包含了自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟、投資規(guī)模和質(zhì)效顯著提高、建成開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系更加健全、全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等多項(xiàng)內(nèi)容。

在“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)中，《行動(dòng)方案》提出了自由貿(mào)易港建設(shè)取得階段性成效、擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)邁出新步伐、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)注入新動(dòng)力、優(yōu)化收入分配格局取得新進(jìn)展等5方面目標(biāo)。

消費(fèi)和投資是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的“雙引擎”，缺一不可?！缎袆?dòng)方案》提出，“十四五”期間社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資年均增速分別達(dá)到10%和10.5%，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用持續(xù)增強(qiáng)。

“這兩項(xiàng)目標(biāo)增速均處于合理預(yù)期范圍內(nèi)?！笔“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年以來(lái)，我省穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力，有效實(shí)施諸多促消費(fèi)措施，消費(fèi)潛力逐步釋放，消費(fèi)市場(chǎng)整體恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好。上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額1202.9億元，同比增長(zhǎng)9.2%。此外，進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，我省牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，狠抓產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。其中，全省工業(yè)投資已連續(xù)17個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，今年上半年海南規(guī)上工業(yè)增加值增速更是名列全國(guó)第一。隨著擴(kuò)大內(nèi)需持續(xù)發(fā)力，將有效促進(jìn)海南的消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階。

如何實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略？海南將從6方面發(fā)力

8月16日，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《海南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略近期行動(dòng)方案及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（下稱“《遠(yuǎn)景目標(biāo)》”）?！哆h(yuǎn)景目標(biāo)》提出，海南將在“十四五”期間積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需擺在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的重要位置，從6個(gè)方面充分發(fā)揮內(nèi)需的支撐作用，帶動(dòng)內(nèi)外需協(xié)同發(fā)展，為海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供堅(jiān)實(shí)支撐。

深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略意義重大?！哆h(yuǎn)景目標(biāo)》指出，展望2035年，海南實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)；建成具有全球影響力的旅游消費(fèi)目的地，投資規(guī)模和質(zhì)效顯著提高，內(nèi)需體系更加完善；完善與建成開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

《遠(yuǎn)景目標(biāo)》共分為行動(dòng)背景、總體要求、加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)、精心打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心、持續(xù)深入開展投資新政、著力推動(dòng)供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展、探索推動(dòng)共同富裕海南路徑以及保障措施等板塊。

資料圖：cdf海口國(guó)際免稅城。記者 李昊 攝

在加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)方面，《遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出海南應(yīng)全力推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)“一號(hào)工程”，通過(guò)開啟封關(guān)運(yùn)作大會(huì)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺(tái)、反走私綜合執(zhí)法站等建設(shè)，確保2023年底前基本達(dá)到封關(guān)硬件條件；同時(shí)，大力促進(jìn)貿(mào)易自由便利，提升投資自由便利度，推動(dòng)制定自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，建立以負(fù)面清單管理模式為核心的投資開放體系等。

在打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心方面，《遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出應(yīng)繼續(xù)做好高端消費(fèi)、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，持續(xù)創(chuàng)建全域旅游示范省，優(yōu)化提升傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)，著力培育新型消費(fèi)需求。其中明確，海南將支持“免稅+文體活動(dòng)”“免稅+航空”“免稅+酒店”“免稅+景區(qū)”等深度融合；充分釋放博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨床急需進(jìn)口藥械使用，臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用等核心政策效能，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療技術(shù)、藥品和設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，鼓勵(lì)境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校來(lái)瓊設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校，鼓勵(lì)開展中外合作辦學(xué)等模式在海南展開。

在持續(xù)深入開展投資新政方面，《遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出應(yīng)健全重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目落地問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)精準(zhǔn)高效拼搶招商引資，完善全省招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等加大招商力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與投資最優(yōu)匹配；此外還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，激發(fā)投資活力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞全省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大資金支持力度，在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域逐步取消許可和審批，建立健全備案制度。

在著力推動(dòng)供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展方面，《遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出應(yīng)通過(guò)開放創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還將實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈融通，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集，培育發(fā)展新能源乘用車、高端改裝專用車、氫燃料電池汽車等，著力打造“?？谒幑取鄙镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展方面，《遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確海南應(yīng)全力打造“三極一帶一區(qū)”，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)完善鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。在著力豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)領(lǐng)域，海南將積極打造“鮮品海南”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以冬季瓜菜、咖啡、茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在“十四五”期間全省累計(jì)認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)200家以上。

在探索推動(dòng)共同富裕海南路徑方面，《遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確海南將著力優(yōu)化初次分配格局，提升勞動(dòng)收入與勞動(dòng)報(bào)酬初次分配比重，逐步上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)健全各類要素參與分配機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，積極發(fā)揮財(cái)稅社保政策功能，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做好基本民生支出保障。此外，還應(yīng)持續(xù)鼓勵(lì)培育慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程提升慈善行業(yè)透明度和社會(huì)公信力，開展《海南省慈善條例》前期立法調(diào)研。

來(lái)源/海南日?qǐng)?bào)

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/汪進(jìn)威 王欣

編輯/黃菲

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