日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（全文附后），在放開國際登記船舶法定檢驗、開展進口貿(mào)易創(chuàng)新、釋放新型貿(mào)易方式潛力、推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度、推進開放通道建設(shè)等19個方面制定相關(guān)措施。

延伸閱讀

去年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布實施《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確了海南自貿(mào)港建設(shè)的政策制度設(shè)計和分步驟分階段安排，其中2025年前重點任務(wù)，是圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲。在貿(mào)易自由便利方面，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，對服務(wù)貿(mào)易“既準入又準營”。在投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿(mào)易市場準入，實行“非禁即入”制。比如，支持海南自由貿(mào)易港打造全球性或區(qū)域性新型離岸國際貿(mào)易中心，在海南首次同時試點開放客運和貨運第七航權(quán)（世界范圍內(nèi)自貿(mào)港航權(quán)開放的最高水平），以及建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，等等。

這次國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，意在高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的同時，進一步推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，全方位加快建設(shè)對外開放高地，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。海南自由貿(mào)易港將與各個自由貿(mào)易試驗區(qū)一起，把握發(fā)展機遇，勇?lián)鷼v史重任，以經(jīng)得起檢驗的實績譜寫我國對外開放新篇章。

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關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)

貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以制度創(chuàng)新為核心，積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，加快對外開放高地建設(shè)，推動加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，現(xiàn)就推進自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新提出如下措施。

 一、加大對港澳投資開放力度 

在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限由省級旅游主管部門下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（商務(wù)部、文化和旅游部、國務(wù)院港澳辦、各自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；適用范圍：所有自貿(mào)試驗區(qū)，以下除標注適用于特定自貿(mào)試驗區(qū)的措施外，適用范圍均為所有自貿(mào)試驗區(qū)）

二、放開國際登記船舶法定檢驗 

推進自貿(mào)試驗區(qū)國際登記船舶法定檢驗放開，制定出臺相關(guān)管理措施，允許依法獲批的境外船舶檢驗機構(gòu)對自貿(mào)試驗區(qū)國際登記船舶開展法定檢驗。（交通運輸部負責(zé)）

 三、開展進口貿(mào)易創(chuàng)新 

支持自貿(mào)試驗區(qū)所在地培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，綜合利用提高便利化水平、創(chuàng)新貿(mào)易模式、提升公共服務(wù)等多種手段，推動進口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等多方面創(chuàng)新。（商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 四、釋放新型貿(mào)易方式潛力 

支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易，在符合稅制改革方向、不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，研究論證企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策。支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實性管理創(chuàng)新，依照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為企業(yè)開展真實合規(guī)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平。（財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國家外匯局按職責(zé)分工負責(zé)）

 五、推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù) 

出臺保稅維修相關(guān)管理規(guī)定。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)，由自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔(dān)主體責(zé)任。（商務(wù)部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé)）

 六、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度 

允許具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)增設(shè)首次進口藥品和生物制品口岸。（財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

 七、推進開放通道建設(shè) 

在對外航權(quán)談判中，支持自貿(mào)試驗區(qū)所在城市的國際機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載該城市至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向外國航空公司推薦并引導(dǎo)申請進入中國市場的外國航空公司執(zhí)飛該機場。（中國民航局負責(zé)）

 八、加快推進多式聯(lián)運“一單制” 

交通運輸管理部門支持自貿(mào)試驗區(qū)試點以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運“一單制”改革，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)制定并推行標準化多式聯(lián)運運單等單證。加快推進全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設(shè)，率先實現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通，進一步明確多式聯(lián)運電子運單的數(shù)據(jù)標準、交換規(guī)則及參與聯(lián)運各方的職責(zé)范圍等。率先在國內(nèi)陸上公鐵聯(lián)運使用標準化單證，逐步推廣到內(nèi)水陸上多式聯(lián)運，做好與空運、海運運單的銜接，實現(xiàn)陸?？斩嗍铰?lián)運運單的統(tǒng)一。（交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 九、探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能 

銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)會同交通運輸管理部門、商務(wù)主管部門等單位研究出臺自貿(mào)試驗區(qū)鐵路運輸單證融資政策文件，引導(dǎo)和鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式，在風(fēng)險可控的前提下，開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的有益實踐探索。通過司法實踐積累經(jīng)驗，發(fā)布典型案例，條件成熟時形成司法解釋，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐，逐步探索鐵路運輸單證、聯(lián)運單證實現(xiàn)物權(quán)憑證功能。積極研究相關(guān)國際規(guī)則的修改和制定，推動在國際規(guī)則層面解決鐵路運單物權(quán)憑證問題。（最高人民法院、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 十、進一步豐富商品期貨品種 

強化自貿(mào)試驗區(qū)與期貨交易所的合作，從國內(nèi)市場需求強烈、對外依存度高、國際市場發(fā)展相對成熟的商品入手，上市航運期貨等交易新品種。（證監(jiān)會負責(zé)；適用范圍：上海、遼寧、河南自貿(mào)試驗區(qū)）

 十一、加快引入境外交易者參與期貨交易 

加強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有期貨產(chǎn)品國際交易平臺建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在交割倉庫、倉儲物流、金融服務(wù)等方面的功能，提升大宗商品期貨市場對外開放水平。以現(xiàn)貨國際化程度較高的已上市成熟品種為載體，加快引入境外交易者，建設(shè)以人民幣計價、結(jié)算的國際大宗商品期貨市場，形成境內(nèi)外交易者共同參與、共同認可、具有廣泛代表性的期貨價格。在風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化境外交易者從事期貨交易外匯管理的開戶、交易、結(jié)算和資金存管模式。（證監(jiān)會牽頭，人民銀行、國家外匯局按職責(zé)分工負責(zé)；適用范圍：上海、遼寧、河南自貿(mào)試驗區(qū)）

 十二、完善期貨保稅交割監(jiān)管政策 

對期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關(guān)時采信第三方機構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗結(jié)果分批放行。（海關(guān)總署、證監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

 十三、創(chuàng)新賬戶體系管理 

在自貿(mào)試驗區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，實現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規(guī)則和流程統(tǒng)一。（人民銀行、國家外匯局按職責(zé)分工負責(zé)）

 十四、開展融資租賃公司外債便利化試點 

在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。（國家外匯局牽頭，銀保監(jiān)會配合）

 十五、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點 

以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎(chǔ)，構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，在符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。（人民銀行、證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)）

十六、開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c

在符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)所在地推進網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c工作。（中央宣傳部負責(zé)）

 十七、提升航運管理服務(wù)效率 

將自貿(mào)試驗區(qū)所在省份注冊的國內(nèi)水路運輸企業(yè)經(jīng)營的沿海省際客船、危險品船《船舶營業(yè)運輸證》的配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷等管理事項，下放至自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級水路運輸管理部門負責(zé)辦理。（交通運輸部負責(zé)）

 十八、提高土地資源配置效率 

在自貿(mào)試驗區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。支持有關(guān)地方在安排土地利用計劃時，優(yōu)先保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)合理用地需求。（自然資源部負責(zé)）

 十九、完善仲裁司法審查 

明確對境外仲裁機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的仲裁業(yè)務(wù)機構(gòu)作出的仲裁裁決進行司法審查所涉及的法律適用問題。在認可企業(yè)之間約定在內(nèi)地特定地點、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對有關(guān)爭議進行仲裁的仲裁協(xié)議效力的基礎(chǔ)上，進一步明確該裁決在執(zhí)行時的法律適用問題。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織在自貿(mào)試驗區(qū)運營，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。（最高人民法院、司法部、中國貿(mào)促會按職責(zé)分工負責(zé)）

各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，將推進自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展列為本地區(qū)、本部門的重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，簡化各項改革措施落地程序和要求，對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，應(yīng)自本措施印發(fā)之日起一年內(nèi)完成，確保落地見效。各地區(qū)、各部門、各自貿(mào)試驗區(qū)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排，主動服務(wù)大局；要堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同成員單位，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)、各自貿(mào)試驗區(qū)要承擔(dān)主體責(zé)任，狠抓工作落實，確保各項改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準、推得開。需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，按法定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

來源：海南自由貿(mào)易港官方公眾號

監(jiān)制/黃丹 范江虹

主編/王欣

編輯/劉子怡

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