應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是國際社會面臨的緊迫任務(wù)，中國一貫積極推進應(yīng)對氣候變化各領(lǐng)域國際合作。黨的二十大報告提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”，這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。自2017年《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，作為解決全球可持續(xù)發(fā)展問題、共同應(yīng)對氣候變化的中國方案，綠色絲綢之路頂層制度設(shè)計日益完善、務(wù)實合作項目加速推進，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得成效，凝聚起越來越多共建國家和參與方的廣泛共識。面對全球氣候治理新挑戰(zhàn)，共建國家和地區(qū)對綠色低碳發(fā)展的需求不斷增多，亟待拓展共建綠色絲綢之路的內(nèi)涵和合作領(lǐng)域。當前，國際藍碳合作正從科學研究階段向國際氣候治理方向不斷推進。深化藍碳國際合作，是提高各國和地區(qū)共同應(yīng)對氣候變化能力的務(wù)實舉措，有望為未來綠色絲綢之路建設(shè)提供新的驅(qū)動力。
藍碳合作是綠色絲綢之路建設(shè)的重要組成部分
綠色絲綢之路建設(shè)是推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得成效的有力舉措，也是推動構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體和實踐路徑。促進碳達峰碳中和“雙碳”國際合作是共建“一帶一路”題中應(yīng)有之義。發(fā)揮藍色碳匯的作用是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑。藍色碳匯是海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，然后將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。據(jù)統(tǒng)計，海洋儲存了地球上約93%的二氧化碳，是地球上最大的碳庫，每年可清除30%以上排放到大氣中的二氧化碳，對緩解全球氣候變暖發(fā)揮著重要作用。藍碳作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要天然碳匯，相對于綠碳在碳捕獲、儲存等方面具有顯著優(yōu)勢。藍碳國際合作已成為中國推動綠色絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)涵。
第一，中國為推動綠色絲綢之路建設(shè)發(fā)出藍碳倡議。2014年8月，中國科學院等科研院所共同宣布成立中國未來海洋聯(lián)盟，正式推出“中國藍碳計劃”，重點就陸海統(tǒng)籌、減排增匯、生態(tài)系統(tǒng)健康、沿海經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展等重點議題開展研究。2015年，研究海洋碳匯的資深學者呼吁以“中國藍碳計劃”助推21世紀海上絲綢之路建設(shè)。2017年6月，國家發(fā)展改革委與國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，發(fā)起21世紀海上絲綢之路藍碳計劃，與共建國家共同開展海洋和海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、標準規(guī)范與碳匯研究，聯(lián)合發(fā)布21世紀海上絲綢之路藍碳報告，推動建立國際藍碳論壇與合作機制。2018年8月，自然資源部與山東省相關(guān)部門合作舉辦“藍碳倡議”國際會議，旨在推動中國和其他亞太國家藍碳相關(guān)科學研究，為全球藍色碳匯技術(shù)發(fā)展和溫室氣體減排提供創(chuàng)新思路和智慧。
第二，藍碳國際合作是推進綠色絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容。2022年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，提出繼續(xù)實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，推進低碳示范區(qū)建設(shè)和減緩、適應(yīng)氣候變化項目實施。可見，在“一帶一路”的頂層設(shè)計中，藍碳對于推進綠色“一帶一路”建設(shè)具有重要意義，尤其有助于制定中國相關(guān)投資項目的應(yīng)對氣候變化指南、限制高碳項目投資，幫助共建國家經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
第三，中國在藍色領(lǐng)域推動綠色絲綢之路建設(shè)取得明顯進展。近年來，中國通過政府會議、技術(shù)援助、人員培訓、產(chǎn)業(yè)支持等方式推動與小島嶼國家共建藍色伙伴關(guān)系，在海上藍色碳匯以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域達成多項共識。2017年9月，中國舉辦主題為“藍色經(jīng)濟·生態(tài)海島”的中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議，12個島嶼國家的代表參會并發(fā)布了《平潭宣言》，成為中國和小島嶼國家共建藍色伙伴、共同應(yīng)對氣候變化的重要基礎(chǔ)。中國還相繼建立了中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化合作中心，舉辦了中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇，為中國與太平洋地區(qū)島嶼經(jīng)濟體開展海洋領(lǐng)域的務(wù)實合作奠定了基礎(chǔ)，為推動藍碳合作提供了有力平臺。近年來，中國與東盟國家在藍碳科研、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作加速推進，為進一步合作奠定了基礎(chǔ)。首屆中國—東盟國家藍色經(jīng)濟論壇于2023年9月舉辦，就海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護、推動藍碳合作等進行充分研討，并簽署重要合作協(xié)議。總之，藍碳與中國提出的建設(shè)綠色絲綢之路具有諸多契合點，發(fā)揮好藍色碳匯的作用，有助于推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，藍碳正從科學研究領(lǐng)域逐步發(fā)展成為全球氣候治理體系的重要技術(shù)工具，是各國應(yīng)對氣候變化政策關(guān)注的焦點之一。藍碳相關(guān)的國際規(guī)則體系正在加速構(gòu)建，歐美等發(fā)達國家正通過發(fā)起合作倡議、強化技術(shù)研究和規(guī)則草擬等方式加強布局，以引領(lǐng)全球藍碳規(guī)則制定。為進一步充實綠色絲綢之路合作的內(nèi)涵，推動中國在全球氣候治理中由參與者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，應(yīng)主動推進更多務(wù)實藍碳國際合作。
中國藍碳方案日益完善
紅樹林、鹽沼和海草床能夠捕獲與儲存大量碳，并永久埋藏在海洋沉積物中，這三種生態(tài)系統(tǒng)又稱濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)，其中紅樹林是地球上固碳效率最高的生態(tài)系統(tǒng)之一。近年來，碳匯漁業(yè)和海洋微生物碳泵受到越來越多的關(guān)注，這些都是促進海洋碳匯發(fā)展、開發(fā)海洋負排放潛力，實現(xiàn)“雙碳”目標的重要力量。中國擁有約300萬平方公里的主張管轄海域和1.8萬公里的大陸海岸線，是世界上少數(shù)幾個同時擁有紅樹林、海草床、鹽沼三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一，且海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖碳匯潛力大，發(fā)展藍碳具有得天獨厚的條件。近年來，中國對藍碳資源保護、利用的重視程度日益增強，對發(fā)展藍碳進行了重要部署，不斷增強對海岸帶生態(tài)系統(tǒng)等重要藍碳資源的修復(fù)，藍碳交易、藍碳增匯工程、碳匯漁業(yè)、藍碳技術(shù)服務(wù)和生態(tài)旅游等藍碳利用的新模式不斷涌現(xiàn)，提升了海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為開展藍碳國際合作奠定堅實基礎(chǔ)。
第一，中國關(guān)于藍碳的頂層設(shè)計不斷豐富完善。黨的十八大以來，中國政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出建設(shè)“美麗中國”的理念和目標，把生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展建設(shè)全過程?！懊利愔袊崩砟畹奶岢雠c中國政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，為中國藍碳事業(yè)起步和發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。2013年，國家海洋局在其發(fā)布的《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出保護和修復(fù)紅樹林、濱海濕地、鹽沼等重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能由此廣受關(guān)注，藍色碳匯成為生態(tài)文明中不可或缺的重要概念。2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出增加海洋碳匯以應(yīng)對全球氣候變化，藍碳成為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進一步強調(diào)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的重要意義，提出“逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制”。2017年發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》提出21世紀海上絲綢之路藍碳計劃，旨在建立國際藍碳合作機制。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，走綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和，并具體提出鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，穩(wěn)定現(xiàn)有濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，提出整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展?jié)竦?、海洋等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。隨著“美麗中國”理念深入人心，生態(tài)環(huán)保愈發(fā)得到廣泛關(guān)注，中國政府日益重視藍碳在應(yīng)對氣候變化和改善海洋生態(tài)環(huán)境等方面的作用，認識到增加海洋碳匯是實現(xiàn)碳中和與有效緩解全球氣候變暖的手段之一，并作出了一系列重要決策部署。從上述一系列重要政策文件來看，中國政府關(guān)于發(fā)展藍碳的理念與政策主張主要包括兩方面的內(nèi)涵。一方面，從國內(nèi)視角來看，發(fā)展藍碳就是要做好藍碳生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)工作，開展藍碳相關(guān)基礎(chǔ)研究，如開展海洋碳匯的本地調(diào)查、潛力分析、技術(shù)研究攻關(guān)等。另一方面，從國際視角來看，就是把推動藍碳國際合作作為應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要手段，并推動各方在諸多國際機制下開展務(wù)實合作。
第二，地方積極推動藍碳發(fā)展實踐。浙江、福建、山東、廣東和海南等多個沿海省份對藍色碳匯制定出臺發(fā)展規(guī)劃。例如，《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，深入開展海洋碳匯研究，探索培育藍色碳匯產(chǎn)業(yè)，把藍碳作為支持沿海可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，并將在廣州、深圳、珠海和湛江等地開展海洋碳中和試點與示范應(yīng)用?！墩憬『Ｑ筇紖R能力提升指導(dǎo)意見》明確提出實施海洋碳匯科學研究、海洋生態(tài)保護修復(fù)、海洋碳匯融合發(fā)展、海洋碳匯價值多元轉(zhuǎn)化、海洋碳匯試點等。《山東省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》提出，實施濱海濕地固碳增匯行動，探索建立藍碳數(shù)據(jù)庫、區(qū)域碳普惠機制，支持威海市探索建設(shè)藍碳交易平臺?！逗Ｄ鲜『Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯試點工作方案（2022-2024年）》提出圍繞海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源的調(diào)查、評估、保護和修復(fù)，鞏固和提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
第三，藍碳相關(guān)核算、價值轉(zhuǎn)化的方法和標準不斷完善。2023年1月《海洋碳匯核算方法》正式實施，成為中國首個綜合性海洋碳匯核算標準。2023年5月藍碳系列技術(shù)規(guī)程印發(fā)實施，填補了藍碳生態(tài)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程的空白。山東、海南等地積極探索通過智慧監(jiān)控和能效管理系統(tǒng)促進海洋牧場養(yǎng)殖項目與藍碳系統(tǒng)的結(jié)合。面向交易的藍碳則主要集中在紅樹林、海草床和鹽沼三大類濱海生態(tài)系統(tǒng)，其中紅樹林因為超強的生產(chǎn)力和固碳能力備受關(guān)注。2023年3月，海南通過《海南紅樹林造林/再造林碳匯項目方法學》技術(shù)評審，廣東隨后出臺《廣東省紅樹林碳普惠方法學》，為紅樹林碳普惠項目實施提供技術(shù)保障，為全國藍碳生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供重要參考。
第四，碳匯市場交易取得新的重要突破。2021年6月，中國首個藍碳交易項目——湛江紅樹林造林項目首筆碳減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署。2022年，海南國際碳排放權(quán)交易中心獲批設(shè)立，成為中國第一個以國際化為主要特征的碳市場，將促進藍碳產(chǎn)品的市場化交易。同年5月，海南首個藍碳生態(tài)產(chǎn)品交易完成簽約，標志著海南自貿(mào)港藍碳資源價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)實質(zhì)性突破。2023年2月，寧波實現(xiàn)全國首單藍碳拍賣，開啟藍碳價值轉(zhuǎn)化的新通道。山東、福建和江蘇等地創(chuàng)新海洋碳匯貸模式，為海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開辟了全新路徑。
多策并舉推動藍碳國際合作
在綠色絲綢之路建設(shè)的下一個十年，藍碳可以作為“一帶一路”建設(shè)海上合作的重點領(lǐng)域，持續(xù)推動21世紀海上絲綢之路藍碳計劃走深走實，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。
第一，推動開展藍碳增匯示范性項目。藍色碳匯的總量是藍碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場交易最基本的元素。中國致力于持續(xù)推動濕地以及紅樹林保護修復(fù)等重大項目，積極謀劃濱海濕地和紅樹林增匯、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖增匯等藍碳國際示范性項目，積極利用海上風能、海洋溫差能、海洋波浪能、海洋潮汐能等，構(gòu)建“藍色”能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。譬如依托風機基礎(chǔ)的魚類、貝藻固定養(yǎng)殖網(wǎng)箱，提升集約用海與藍色增匯的疊加效益。聚焦海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升，放大藍碳增匯項目開發(fā)帶來的“外溢”效應(yīng)，有效帶動海洋生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、藍碳技術(shù)服務(wù)、藍碳金融等海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
第二，搭建藍碳國際交流與合作平臺。充分依托博鰲亞洲論壇、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺，通過設(shè)置藍碳合作議題，加強學術(shù)研討，推動中國與共建國家之間的交流合作。同時，探索搭建藍碳國際交流新平臺，如在國內(nèi)機制化舉辦“全球藍碳合作與治理大會”，建立藍碳學術(shù)交流、技術(shù)和設(shè)備展示、項目發(fā)布機制，探討未來藍碳發(fā)展的新思路、新模式、新業(yè)態(tài)。與共建國家共同探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的藍碳治理國際規(guī)則，積極推動提出《藍碳可持續(xù)發(fā)展倡議》，營造開放、公平、公正、非歧視的藍碳發(fā)展環(huán)境。在重點區(qū)域合作方面，南海地區(qū)是全球藍碳資源分布最為豐富的區(qū)域，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等國的紅樹林面積均位居全球前列。中國與東盟國家在藍碳領(lǐng)域合作潛力巨大，應(yīng)積極謀劃濱海濕地和紅樹林增匯、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖增匯等藍碳國際合作項目。
第三，積極構(gòu)建區(qū)域性國際化藍碳交易市場。全球藍碳交易市場建設(shè)尚處起步狀態(tài)，中國將積極參與和推動全球藍碳交易市場建設(shè)，爭取提升在全球藍碳市場中的話語權(quán)和議價能力，特別是要建設(shè)高水平國際碳排放權(quán)交易中心，積極推動將海洋碳匯納入全國統(tǒng)一碳交易市場，推動構(gòu)建海洋碳匯交易機制，從區(qū)域試點逐步向全國推廣，打通藍碳生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)路徑。支持探索建設(shè)藍碳計量評價指標體系，推動形成藍碳市場價格體系和競爭機制，為藍碳交易提供相應(yīng)支撐，為全國碳市場引入國際客戶和國際資金，連接國際國內(nèi)碳市場。
第四，加強藍碳技術(shù)、政策和規(guī)則領(lǐng)域的研究合作。中國國內(nèi)外藍碳相關(guān)理論基礎(chǔ)及方法學研究仍在持續(xù)進行中，應(yīng)鼓勵國內(nèi)涉海智庫科研機構(gòu)積極加強與國際機構(gòu)組織、相關(guān)研究機構(gòu)開展務(wù)實交流合作，加快明確藍碳的評估、監(jiān)測、計算標準。加快已相對成熟的紅樹林、鹽沼地、海草床培育、修復(fù)及保護相關(guān)方法學和標準體系構(gòu)建，在微生物碳泵理論、漁業(yè)碳匯等領(lǐng)域開展探索研究。積極推廣中國在發(fā)展藍碳方面的研究成果、標準、技術(shù)和經(jīng)驗，推動國內(nèi)藍碳標準“走出去”，推進中國與共建國家在國際海洋碳匯領(lǐng)域的務(wù)實合作。
來源/ 中國南海研究院
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/汪進威 王欣
編輯/姚力
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