經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)，《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》（下稱“《條例》”）將自2024年1月1日起施行。
記者從12月25日舉辦的《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《條例》共有28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿(mào)易港實(shí)際，聚焦實(shí)際問(wèn)題，凸顯地方特色，共包含4方面主要內(nèi)容：
01
第一是完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，通過(guò)明確履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，加快形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制和制度體系。
其中????
● 一是理順監(jiān)管機(jī)制。明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。
● 二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。由“管企業(yè)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”為主。
● 三是優(yōu)化履職方式。制定權(quán)力和責(zé)任清單、分類授權(quán)放權(quán)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，厘清職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職。
02
第二是健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。
其中????
● 一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立以章程為核心的法人治理機(jī)制，明確黨組織在國(guó)企治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全外部董事管理制度。
● 二是建立健全市場(chǎng)化選人用人和考核機(jī)制。廣泛引進(jìn)人才，優(yōu)化考核體系，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。
● 三是完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。建立與經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)、與市場(chǎng)水平相適應(yīng)、與行業(yè)特點(diǎn)相符合、與工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。
● 四是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)定國(guó)企依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立完善國(guó)有企業(yè)信息公開制度，提高透明度。
03
第三是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率。
其中????
● 一是推動(dòng)國(guó)有資本向海南特色產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外投資、國(guó)際合作，發(fā)揮自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)。
● 二是建立國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
● 三是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
● 四是組建、改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開展資本運(yùn)作，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。
● 五是深化混合所有制改革，對(duì)相對(duì)控股混合所有制企業(yè)進(jìn)行差異化管理。
04
第四是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，通過(guò)多種手段強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
其中????
● 一是建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
● 二是加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)的監(jiān)督管理。
● 三是健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制。
● 四是健全完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。
● 五是建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。
● 六是建立健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
據(jù)海南省國(guó)資委黨委書記、主任馬詠華介紹，在《條例》的起草過(guò)程中，海南省國(guó)資委廣泛收集資料，開展了扎實(shí)的基礎(chǔ)性研究工作。在參考借鑒《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》等中央、海南及其他省市層面的國(guó)資監(jiān)管現(xiàn)行制度文件的同時(shí)，還結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入把握國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)理論、行業(yè)動(dòng)態(tài)和前沿問(wèn)題，為立法草案的起草奠定理論基礎(chǔ)和政策儲(chǔ)備。
此外，省國(guó)資委還大力開展調(diào)研，調(diào)研省屬企業(yè)以及上海、浙江、重慶、深圳等地國(guó)資委相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，吸收相關(guān)省市提出的有益見解和意見建議。
在扎實(shí)完成準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，海南省國(guó)資委于2021年下旬完成《條例》草案。草案完成后，經(jīng)過(guò)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及提交審議的“三步走”，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。11月24日，《條例》由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行第二次審議后正式表決通過(guò)。
新聞多看點(diǎn)
為何推出《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》？
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在《條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上，海南省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)臧愛存就《條例》的出臺(tái)背景與主要思路進(jìn)行了說(shuō)明。
臧愛存表示，《條例》是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、建設(shè)海南自貿(mào)港的需要。隨著國(guó)家賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，以及中國(guó)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等背景下，海南國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)一步開放和優(yōu)化，迎來(lái)重大歷史發(fā)展機(jī)遇。
海南國(guó)有企業(yè)作為重要的市場(chǎng)主體，既需主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又應(yīng)遵循國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本原則，當(dāng)好高水平對(duì)外開放、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。制定《條例》既是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的需要，也是支持鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好激發(fā)國(guó)有企業(yè)動(dòng)力和活力的客觀需要。
《條例》也是貫徹落實(shí)國(guó)家深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展決策部署的需要。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出了決策部署。制定《條例》是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的需要，同時(shí)也是鞏固深化海南國(guó)資國(guó)企改革成果、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
《條例》還是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的需要。此前，海南面臨國(guó)資國(guó)企“小散弱”等問(wèn)題，國(guó)資國(guó)企在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中戰(zhàn)略支撐作用不明顯。
近年來(lái)，為推動(dòng)建成現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)資規(guī)模效益大幅提升，海南省委、省政府出臺(tái)了《海南省屬國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列重要文件，提出了一系列國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的重要舉措，推動(dòng)海南國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展、步入了發(fā)展快車道，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。吸收這些有益的經(jīng)驗(yàn)做法后制定《條例》，對(duì)推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
臧愛存表示，目前施行的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》于1995年出臺(tái)的，二十多年來(lái)，它在促進(jìn)全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行條例已顯現(xiàn)出一些與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題?！稐l例》的出臺(tái)與施行，將在制度集成創(chuàng)新上為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供更加全面的支持和保障。
海南國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
取得明顯成效
在《條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上，海南省國(guó)資委黨委書記、主任馬詠華介紹了近年來(lái)海南國(guó)企改革的成績(jī)亮點(diǎn)。
一是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。近年來(lái)，以國(guó)企改革三年行動(dòng)為突破口，海南省屬國(guó)企加快做強(qiáng)做優(yōu)做大，資產(chǎn)總額連續(xù)跨過(guò)2000億元、3000億元、4000億元臺(tái)階。
● 2023年1一11月，省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額4279.8億元，同比增長(zhǎng)17.5%；
● 實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入993.5億元，同比增長(zhǎng)66.6%；上繳稅費(fèi)46.7億元，同比增長(zhǎng)28.9%；
● 固定資產(chǎn)投資額310.2億元，同比增長(zhǎng)53%，其中營(yíng)業(yè)收入增幅連續(xù)七個(gè)月位列全國(guó)第一，資產(chǎn)總額增幅位列全國(guó)第二。
二是圍繞自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大投資。省屬企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，2023年共安排固投項(xiàng)目228個(gè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資342億元，1一11月已完成投資315億元，為全年進(jìn)度的92%，較去年同期增長(zhǎng)47.6%，高于省政府工作報(bào)告提出的12%的年度固投增長(zhǎng)目標(biāo)。
進(jìn)一步聚焦自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，涉及民生公共服務(wù)類、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的固投金額占比近五成。
加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，海南省信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資航芯半導(dǎo)體、海底數(shù)據(jù)中心等高新技術(shù)破局性項(xiàng)目，投資控股海南省信息通信有限公司、海南省信投啟明科技有限公司等高新技術(shù)公司，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)破題，收購(gòu)國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)海蘭寰宇16.04%股權(quán)。
三是積極推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。近年來(lái)，省國(guó)資委以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，圍繞自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局版圖，開展橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，“2家投資運(yùn)營(yíng)主體+7家龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+9家專業(yè)化特色企業(yè)”國(guó)資新格局雛形初現(xiàn)，省屬骨干企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用逐步顯現(xiàn)。
已先后組建海南省旅游投資發(fā)展有限公司、海南國(guó)際商業(yè)航天發(fā)射有限公司、海南省物流集團(tuán)有限公司、海南省人才集團(tuán)有限公司、海南省地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司、海南省海洋產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等。
正在組建省儲(chǔ)備集團(tuán)、省種業(yè)集團(tuán)、海賓集團(tuán)。推動(dòng)海南省金林投資集團(tuán)有限公司與中國(guó)通用航空有限責(zé)任公司、海南省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司與海南省發(fā)展控股有限公司重組整合。
四是央地合作成果顯著。原計(jì)劃3年引進(jìn)央企數(shù)量100家，實(shí)際引進(jìn)260家。各項(xiàng)指標(biāo)近兩年在全國(guó)排名前三。
截至2022年底，駐瓊央企總數(shù)達(dá)到696戶，資產(chǎn)總額7753.2億元、營(yíng)收4899.9億元，分別同比增長(zhǎng)20%、17.2%。駐瓊央企25個(gè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1317.5億元，2022年度計(jì)劃投資251.5億元，實(shí)際完成投資303.9億元，超計(jì)劃21%，提前完成“百家央企進(jìn)海南”三年行動(dòng)目標(biāo)。
五是資本運(yùn)作取得突破。支持省屬國(guó)資國(guó)企把資本運(yùn)作作為做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要抓手，?？啬虾０l(fā)展股份有限公司完成首輪定向增發(fā)，海南省發(fā)展控股有限公司續(xù)發(fā)全國(guó)首單省級(jí)人才租賃住房REITs，獲得1.56倍超額認(rèn)購(gòu)。海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司重要子企業(yè)海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司收購(gòu)中化集團(tuán)控股的新加坡上市公司合盛農(nóng)業(yè)，合計(jì)持有68.1%股權(quán)，成為全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)。海南海汽運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司已公告擬注入海南省旅游投資發(fā)展有限公司免稅板塊。
海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司成功發(fā)行全國(guó)首單自由貿(mào)易港專項(xiàng)公司債8億元，海南省旅游投資發(fā)展有限公司注冊(cè)發(fā)行首期公司債10億元，并創(chuàng)造全省主體“AA+”信用債票面利率2.89%的歷史最低紀(jì)錄。
六是科技創(chuàng)新有新突破。省屬企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入保持高速增長(zhǎng)，從2019年0.29億元增長(zhǎng)到2022年2.54億元，2023年計(jì)劃完成5.53億元。2023年組織省屬企業(yè)和駐瓊央企申報(bào)省科技重大專項(xiàng)聯(lián)合資金項(xiàng)目16個(gè)，總投資12996萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金8266萬(wàn)元，已完成專家網(wǎng)評(píng)。指導(dǎo)海南省信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司等省屬企業(yè)和駐瓊央企申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。
七是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)更加完善。19家省屬一級(jí)企業(yè)及31家重要子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，董事會(huì)應(yīng)建盡建、專職外部董事占多數(shù)。各級(jí)企業(yè)全面制訂黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷健全。
17戶省國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)建立了對(duì)所屬各層級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，其中14戶建立針對(duì)所屬商業(yè)類子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。建立市場(chǎng)化用工機(jī)制，新進(jìn)員工公開招聘率100%。堅(jiān)持考核結(jié)果與薪酬分配相掛鉤，確保薪酬剛性兌付。
出臺(tái)超額利潤(rùn)分享實(shí)施意見、中長(zhǎng)期激勵(lì)指導(dǎo)意見，25家具備條件的企業(yè)探索“3+2”中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成效漸顯。19家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)職工人均工資同比增長(zhǎng)18.5%，超額完成增幅不低于11%的目標(biāo)。
八是歷史遺留問(wèn)題加快解決。依法依規(guī)、動(dòng)真碰硬開展省屬托管企業(yè)處置，將1126家托管企業(yè)集中到海南華盈投資控股有限公司集中攻堅(jiān)，按照“一企一策”原則，強(qiáng)化清理核查，最終確認(rèn)“1126工程”清查出的國(guó)有全資及控股企業(yè)共2614家。完成2批次托管企業(yè)清理處置工作，完成處置核銷90%，預(yù)計(jì)挖掘資產(chǎn)超10億元。持續(xù)開展“兩非”“兩資”清理，全面完成17家省屬二級(jí)及以下企業(yè)“處僵治困”年度工作，涉及資產(chǎn)7.3億元、負(fù)債1.1億元。開展虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理，分類明確減虧措施和計(jì)劃。開展賬外資產(chǎn)專項(xiàng)清理，賬外資產(chǎn)整改入賬6.43億元。
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監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/汪進(jìn)威 王欣
編輯/黃菲
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