新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》立足當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和需求，對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行全方位的調(diào)整，體現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本原理和核心要義，對(duì)于我國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、維護(hù)海洋權(quán)益、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明以及人與自然和諧共生具有重要意義。但新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》仍存在不足，可能對(duì)其實(shí)施及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果產(chǎn)生一定的影響。

01法律原則表述有待清晰 

新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三條增加法律原則的條款，并采取與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五條的法律原則條款一致的短語(yǔ)式表述方式。法律原則承載著法律的核心價(jià)值理念，在法律適用過(guò)程中發(fā)揮概念涵攝、法律解釋以及漏洞填補(bǔ)等作用。然而新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)法律原則的短語(yǔ)式表述方式?jīng)]有對(duì)各法律原則的內(nèi)涵進(jìn)行清晰表述，難以準(zhǔn)確彰顯法律原則的規(guī)范性要求，容易對(duì)法律原則的解釋和適用造成困難和錯(cuò)誤。《中華人民共和國(guó)民法典》及《中華人民共和國(guó)刑法》作為體系成熟的法律文本，對(duì)于法律原則均采用分別規(guī)范的方式，明確每個(gè)法律原則的基本內(nèi)涵，從而為法律原則功能的實(shí)現(xiàn)提供便利。因此，有必要通過(guò)獨(dú)立條款對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的每個(gè)法律原則進(jìn)行明確表述。

02入海排污口管控有待完善 

新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)入海排污口的設(shè)置實(shí)施備案制度，備案制度的有效實(shí)施須有成熟的監(jiān)督與管理體系作為支撐。然而目前我國(guó)海洋環(huán)境污染防治管理體系存在管理環(huán)節(jié)脫節(jié)和“各自為政”的現(xiàn)象，使現(xiàn)有入海排污口的備案制度無(wú)法有效對(duì)入海排污口實(shí)現(xiàn)源頭管控。因此，亟須強(qiáng)化過(guò)程管控制度，實(shí)現(xiàn)各部門與各機(jī)構(gòu)對(duì)入海污染源的協(xié)同治理；通過(guò)不斷完善入海排污口的備案制度，明確入海排污口治理的具體程序和要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)入海排污口的全面化和精細(xì)化管理。此外，政府應(yīng)為公眾參與海洋環(huán)境污染防治提供渠道，向社會(huì)公開入海排污口備案情況，提升公眾獲取信息的便利度，鼓勵(lì)公眾積極參與，從而使公眾對(duì)入海排污口治理進(jìn)行有效監(jiān)督。

03政府決策責(zé)任有待強(qiáng)化 

新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定國(guó)家實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度（第五條），但在法律責(zé)任部分并沒(méi)有對(duì)政府因決策失誤或失職導(dǎo)致重大污染事故發(fā)生的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已形成政府主導(dǎo)的治理模式,如果僅規(guī)定政府的相關(guān)權(quán)力，而未對(duì)其行使權(quán)力而作出的決策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任，可能導(dǎo)致因政府決策不當(dāng)帶來(lái)不可預(yù)估的海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世界各國(guó)的環(huán)境立法現(xiàn)狀,有必要通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)政府決策職權(quán)的規(guī)范及對(duì)相關(guān)責(zé)任的明確。

04海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的內(nèi)容有待補(bǔ)充 

新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的內(nèi)容,然而海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的各國(guó)的共有事務(wù)，各國(guó)在海洋保護(hù)方面達(dá)成一致或某種程度的共識(shí)并分步實(shí)施是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體所不可或缺的。在當(dāng)今全球化的時(shí)代，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要各國(guó)共同面對(duì),離開國(guó)際社會(huì)的合作與溝通,僅依靠單個(gè)國(guó)家的力量是不可能解決的?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》從規(guī)則制定、防止或減少污染損害、促進(jìn)科學(xué)研究、生物資源養(yǎng)護(hù)與管理等方面提出開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作。因此，《海洋環(huán)境保護(hù)法》在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作方面還有很大的提升和完善空間。

來(lái)源/節(jié)選自《新修訂<中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法>述評(píng)》，原刊于《海洋開發(fā)與管理》2023年第12期

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/汪進(jìn)威 王欣

編輯/劉子怡

作者/苗振華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院博士；劉洪巖，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授

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