9月29日，海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》和《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》等法規(guī)，成為今年6月《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施以來，海南省出臺的首批自貿(mào)港配套法規(guī)。該兩項(xiàng)法規(guī)是按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”的要求，充分運(yùn)用國家賦予海南南自由貿(mào)易港立法權(quán)，在公平競爭和反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域的專項(xiàng)立法探索，屬全國首創(chuàng)。

《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》

共三十五條，分為總則、公平競爭政策、公平競爭審查、影響公平競爭行為、對影響公平競爭行為的調(diào)查、法律責(zé)任、附則等七章，是全國第一部有關(guān)公平競爭法規(guī)，確定了海南自貿(mào)港公平競爭制度、細(xì)化了縣級以上人民政府公平競爭機(jī)制和職責(zé)、強(qiáng)化公平競爭執(zhí)法銜接、強(qiáng)化了公平競爭審查制度的重要作用、強(qiáng)化社會共治、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

突出一個(gè)指導(dǎo)思想：

即持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

堅(jiān)持兩個(gè)理念指引：

即強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位和充分確認(rèn)發(fā)揮資源配置的市場決定性作用。

遵循三大基本原則：

即市場主體平等原則、自由競爭原則、公平競爭原則。

彰顯四大顯著特色：

即充分彰顯海南自貿(mào)港市場主體自由競爭屬性、市場運(yùn)行過程監(jiān)管機(jī)制、公平競爭審查中立性、影響公平競爭行為情形禁止性。

聚焦五大創(chuàng)新內(nèi)容：

即公平競爭政策奠定自貿(mào)港市場基礎(chǔ)“壓艙石”、公平競爭審查實(shí)行相對中立審查制機(jī)制、建立健全公平競爭社會共治機(jī)制、建立公平競爭議事協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化影響公平競爭行為的查處等，努力形成可借鑒的制度集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》

共二十條，是全國第一個(gè)出臺反消費(fèi)欺詐的法規(guī)，主要針對海南當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場欺客宰客行為，突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。引入處罰到人的“雙罰制”，對情節(jié)嚴(yán)重或者社會影響惡劣的消費(fèi)欺詐行為，除對經(jīng)營者處罰外，還要對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。《規(guī)定》還明確了相關(guān)主體職責(zé)和義務(wù)，首次規(guī)定交易市場開辦者的審查、檢查、制止和報(bào)告等管理義務(wù)，旨在形成反消費(fèi)欺詐社會共治格局。

突出一個(gè)發(fā)展理念：

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。近年來，海南省市場監(jiān)管等部門履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)向好，但欺客宰客等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，社會對此反映強(qiáng)烈，老百姓深惡痛絕。造成欺客宰客問題未得到徹底根除的主要原因，是現(xiàn)行法律法規(guī)對消費(fèi)欺詐行為懲戒力度和震懾效應(yīng)明顯不足。因此，制定《規(guī)定》，聚焦解決消費(fèi)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注的突出問題，有利于實(shí)現(xiàn)震懾違法者、警示經(jīng)營者、保護(hù)消費(fèi)者的立法目的，達(dá)到讓不法分子既無膽量再犯、也無能力再犯的法律效果。

打造國際旅游消費(fèi)中心：

打造海南自由貿(mào)易港國際旅游消費(fèi)中心和一流營商環(huán)境的迫切需要。對標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)展目標(biāo)和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”的要求，出臺《規(guī)定》，有助于運(yùn)用法治思維和法治方式破解影響海南國際旅游消費(fèi)中心和營商環(huán)境的突出問題。

來源: 三沙新聞

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/王欣

編輯/劉子怡

記者/陳香蓉

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