【研究報(bào)告】作者：盛朝迅 魏麗（分別系中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員、助理研究員）
海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，是支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”，“健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”。
近年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，已發(fā)展成為海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但距離海洋強(qiáng)國(guó)仍有一定差距，具體表現(xiàn)在海洋科技能力還不夠強(qiáng)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)、海洋開(kāi)放能級(jí)還不太高、深遠(yuǎn)海資源開(kāi)發(fā)能力亟待提升等方面。作為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要行動(dòng)主體，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、著力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，在港口服務(wù)水平、海洋產(chǎn)業(yè)集群、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)以及海洋文化品牌等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。
現(xiàn)代海洋城市應(yīng)具備的特征
在現(xiàn)代海洋城市被提出之前，國(guó)內(nèi)海洋城市多把建設(shè)全球海洋中心城市作為發(fā)展目標(biāo)?！丁笆奈濉焙Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，支持深圳、青島、寧波等強(qiáng)化海洋功能和特色，加快建設(shè)一批現(xiàn)代海洋城市。隨后，天津、廈門(mén)、青島、連云港、舟山等城市相繼提出“建設(shè)現(xiàn)代海洋城市”的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代海洋城市是“現(xiàn)代化先行”的海洋城市，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要節(jié)點(diǎn)作用，是建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要空間載體，是融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的海洋開(kāi)放門(mén)戶(hù)。立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞現(xiàn)代海洋城市內(nèi)涵，結(jié)合各界對(duì)城市海洋性與現(xiàn)代性的理論剖析，以及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代海洋城市特點(diǎn)的總結(jié)，現(xiàn)代海洋城市應(yīng)包括以下五個(gè)特征。
港航服務(wù)硬核優(yōu)質(zhì)。
“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)?！焙竭\(yùn)離不開(kāi)港口，港航服務(wù)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要引擎。一座現(xiàn)代海洋城市，應(yīng)具有并充分發(fā)揮優(yōu)越的航運(yùn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造一批優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)骨干企業(yè)、現(xiàn)代化的航運(yùn)服務(wù)體系和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，其航運(yùn)服務(wù)在全球應(yīng)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)重要的航運(yùn)樞紐城市。同時(shí)，還要配套擁有優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)消費(fèi)，包括港口物流、海事金融、海事法律、海事咨詢(xún)、海事科技等。
海洋產(chǎn)業(yè)高度繁榮。
世界著名海洋城市往往也是海洋產(chǎn)業(yè)高度活躍的城市。如，日本東京臨港產(chǎn)業(yè)高度集聚，集中了鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車(chē)、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，有全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶之稱(chēng)。現(xiàn)代海洋城市應(yīng)擁有集聚水平更高、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋能源和礦產(chǎn)、海洋化工、海工裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群式發(fā)展，呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)活躍、大中小企業(yè)聚集的繁榮之勢(shì)。
海洋科教保持領(lǐng)先。
海洋科技、教育、人才是增強(qiáng)沿海社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體系的適應(yīng)力與恢復(fù)力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要工具和支撐力量。國(guó)際海洋城市均擁有全球先進(jìn)的海洋科教實(shí)力，如，挪威奧斯陸的海洋科技創(chuàng)新，特別是在海上運(yùn)輸和海上油氣工業(yè)兩大領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先水平，離不開(kāi)奧斯陸高水平的科研院所、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)提供的強(qiáng)大后盾。現(xiàn)代海洋城市應(yīng)能夠依托國(guó)際領(lǐng)先的海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和國(guó)際一流的海洋人才隊(duì)伍，引領(lǐng)全球海洋科技創(chuàng)新潮流，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
城市環(huán)境生態(tài)宜居。
為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際海洋城市紛紛開(kāi)始踐行“綠色+藍(lán)色”的發(fā)展理念。針對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境威脅，現(xiàn)代海洋城市應(yīng)具有較為完備的海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系與較高的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動(dòng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
海洋文化底蘊(yùn)深厚。
現(xiàn)代海洋城市不僅需要高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)成果，也要有獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵。世界著名的海洋城市均十分重視城市人文培育，如，新加坡的“心件”工程就充分反映了城市人文塑造的重要性?，F(xiàn)代海洋城市是海洋人文的重要載體，能夠依托國(guó)際化海洋科技博覽、海洋文化會(huì)展、海洋民俗節(jié)慶、海上體育賽事等文化活動(dòng)，打造獨(dú)具特色的城市海洋文化品牌。
我國(guó)海洋城市建設(shè)的進(jìn)展與不足
港口規(guī)模居世界第一，但港航服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
近年來(lái)，我國(guó)港口發(fā)展取得巨大進(jìn)展，為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力支撐。2023年我國(guó)港口貨物吞吐量為170億噸，同比增長(zhǎng)8.2%,穩(wěn)居世界第一。全球貨物和集裝箱吞吐量排名前十的港口中，我國(guó)分別占八席及七席。其中，寧波舟山港已連續(xù)15年保持世界第一大港地位，2024年國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名躍升至第8位，成為共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中的“硬核力量”。
但是，我國(guó)港航服務(wù)水平仍有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要集中在港口裝卸、儲(chǔ)運(yùn)和船貨代業(yè)務(wù)，高端港航服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，有國(guó)際影響力的港航服務(wù)企業(yè)較少，原因主要在于港航服務(wù)保障體制有待完善，高端人才缺乏等。同時(shí)，在海事仲裁領(lǐng)域，海事國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)仍比較弱，原因主要在于海事仲裁機(jī)構(gòu)處于起步階段，仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁隊(duì)伍建設(shè)依然滯后，包括法律體系、仲裁規(guī)制等在內(nèi)的商業(yè)生態(tài)也仍然不夠完善。
2023年海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值及比重
海洋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但量質(zhì)均有待提升。
近年來(lái)，我國(guó)沿海城市的海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)提速。初步核算，2024年上半年海洋生產(chǎn)總值4.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.6%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)延續(xù)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，支持沿海城市實(shí)施了一批海工裝備、海水淡化、海洋藥物和生物制品項(xiàng)目，取得了良好成效。如，2023年總投資60億元的國(guó)藥科技城項(xiàng)目落戶(hù)青島；5個(gè)總投資達(dá)16.5億元的海工裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地?zé)o錫，為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。但是，我國(guó)依然缺乏世界級(jí)涉海產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)鏈“不長(zhǎng)”，海洋產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的支撐力不足，在量和質(zhì)上與國(guó)際海洋城市相比均有所差距。
海洋科教實(shí)現(xiàn)突破，但整體實(shí)力依然偏弱。
在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)大背景下，我國(guó)沿海城市在海洋創(chuàng)新發(fā)展上不斷取得新成就，在海洋高端裝備制造、海上能源、海洋醫(yī)藥等領(lǐng)域均有重大科技創(chuàng)新成果落地，在深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得了重要突破。如，青島擁有涉海科研機(jī)構(gòu)50余家，全職涉海院士約占了全國(guó)1/3，2022年P(guān)CT專(zhuān)利授權(quán)量位居全球第6。2024年全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群榜單中，青島由2023年的第23位躍升至第20位，成為近年來(lái)位次躍升最快的國(guó)內(nèi)城市之一。但是，從整體水平來(lái)看，我國(guó)海洋科技力量依然較為薄弱，高能級(jí)海洋科創(chuàng)平臺(tái)較為缺乏，海洋經(jīng)濟(jì)科技型企業(yè)總量偏少、規(guī)模偏小。原因主要在于科技創(chuàng)新體制機(jī)制不靈活，科研環(huán)境有待優(yōu)化，海洋高端領(lǐng)軍人才不多，涉海高等教育規(guī)模不大等。
2023年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值內(nèi)部結(jié)構(gòu)（億元）
海洋生態(tài)大為改善，但治理力度有待加強(qiáng)。
近年來(lái)，我國(guó)沿海城市加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理不斷深化，綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段成效，全國(guó)近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。但是，我國(guó)海洋治理體系仍存在濱海地區(qū)規(guī)劃管理事權(quán)模糊、管理手段不明確等問(wèn)題，沿海城市之間共贏(yíng)共享機(jī)制不夠健全，不利于濱海生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步保護(hù)以及海岸帶空間品質(zhì)的持續(xù)提升。
海洋文化獨(dú)特深厚，但海洋文化吸引力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
我國(guó)自古以來(lái)就是海洋文明發(fā)祥地之一，早在先秦時(shí)期中華民族就有著非常豐富的涉?；顒?dòng)。近年來(lái)，我國(guó)沿海城市在海洋文化建設(shè)上取得顯著成效。如，寧波舟山不僅建成了全國(guó)規(guī)模最大、等級(jí)最高的“國(guó)字號(hào)”專(zhuān)題博物館——中國(guó)港口博物館，還打造了海絲港口國(guó)際合作論壇、中國(guó)航海日、中國(guó)開(kāi)漁節(jié)等知名活動(dòng)品牌。但是，我國(guó)海洋文化的優(yōu)勢(shì)尚未形成強(qiáng)勁的市場(chǎng)吸引力，與國(guó)際海洋城市相比，海洋旅游品牌影響力差距依然較大。原因主要在于“港產(chǎn)城文”融合程度不高，文化地標(biāo)不夠清晰，文化特色不夠鮮明，文化生活不夠豐富等，制約了城市文化吸引力的提升。
加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市鑄造世界一流強(qiáng)港。
海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求加快建設(shè)世界一流的海洋港口，扎實(shí)推進(jìn)港口一體化改革和高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，應(yīng)聚力服務(wù)新發(fā)展格局，進(jìn)一步暢通物流通道，深化陸海聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)能級(jí)，盡快形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代海事服務(wù)行業(yè)體系，做大做強(qiáng)海事仲裁領(lǐng)域，提高國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮港口支撐作用。
建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)集群。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，特別是推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，針對(duì)仍存在的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小等現(xiàn)狀，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)提升，引導(dǎo)各地海洋產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搭建一批高能級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群式發(fā)展，高質(zhì)量構(gòu)建集聚水平更高、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。勇攀海洋科技高峰。
針對(duì)海工裝備行業(yè)核心零部件國(guó)產(chǎn)化率較低、關(guān)鍵技術(shù)基本由歐美企業(yè)壟斷、海洋生物醫(yī)藥多個(gè)重要領(lǐng)域仍處于孕育期等現(xiàn)狀，重點(diǎn)海洋城市應(yīng)緊緊抓住推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加大研究開(kāi)發(fā)力度，在深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。
各海洋城市應(yīng)鼓勵(lì)涉海高校、科研院校及科技型企業(yè)組建科學(xué)聯(lián)盟，加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合的海洋現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)研究，開(kāi)展海洋新材料、海洋新能源、海洋生物、海洋信息、深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)等重大技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)、海洋立體觀(guān)測(cè)網(wǎng)、智慧海洋數(shù)據(jù)中心、海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)等科研設(shè)施建設(shè)，打造高水平海洋科技策源地。共筑海洋生態(tài)屏障。
加快推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，應(yīng)合力構(gòu)筑海洋生態(tài)安全屏障，建立協(xié)調(diào)一致的海洋管理體制機(jī)制，采取一系列措施治理海洋污染、修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性、處理突發(fā)事件等，共同參與提升海洋承載能力和海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)建海洋文化品牌。
海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀海洋文化，強(qiáng)化民族海洋意識(shí)，積極維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，增強(qiáng)國(guó)人經(jīng)略海洋的使命感、責(zé)任感和自豪感，提升海洋文化軟實(shí)力。加快推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步攜手推進(jìn)海洋文化發(fā)祥地建設(shè)、文化遺產(chǎn)和文物遺址保護(hù)等工作，共同挖掘具有標(biāo)志性的海洋特色文化資源，高質(zhì)量做好海洋文明“溯源”“塑形”“塑魂”“塑能”工作。
來(lái)源/光明日?qǐng)?bào)
監(jiān)制/黃丹 葉微
主編/汪進(jìn)威 王欣
編輯/黃菲
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