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海南公平競爭審查舉報處理暫行辦法將于明年1月1日起施行

近日,為規(guī)范公平競爭審查舉報處理工作,依據(jù)《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》,按照市場監(jiān)管總局和海南省內(nèi)公平競爭審查工作部署,中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷委員會辦公室制定并印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷委員會辦公室公平競爭審查舉報處理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”),以及相關(guān)文書式樣。記者了解到,該《辦法》自2022年1月1日起正式施行。

舉報人可以采取當(dāng)面遞交等途徑舉報 受理機(jī)關(guān)對匿名舉報人不負(fù)告知義務(wù)

《辦法》所稱公平競爭審查舉報是指單位和個人認(rèn)為海南自由貿(mào)易港內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)),涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施,向政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者市場監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱受理機(jī)關(guān))舉報的行為。

在《辦法》中,公平競爭審查舉報工作按照“誰受理、誰回應(yīng)”“誰制定、誰處理”的原則開展。舉報人可以采取當(dāng)面遞交、郵寄書面材料、電話以及受理機(jī)關(guān)公布的其他接收舉報的途徑向其舉報。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密,不得將舉報人個人信息、舉報辦理情況等泄露給被舉報人或者與辦理舉報工作無關(guān)的人員。受理機(jī)關(guān)對匿名舉報人不負(fù)告知義務(wù)。實(shí)名舉報人在舉報中明確提出不需要反饋的,受理機(jī)關(guān)可以不予反饋,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

舉報人應(yīng)當(dāng)提供政策制定機(jī)關(guān)的名稱以及其涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的具體政策措施、行為等相關(guān)證據(jù)材料,提供的相關(guān)信息、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀。對于政策制定機(jī)關(guān)信息不準(zhǔn)確、相關(guān)事實(shí)不清晰的舉報,受理機(jī)關(guān)可以通知舉報人及時補(bǔ)正。

舉報具有這6種情形之一, 受理機(jī)關(guān)不予受理并告知舉報人

《辦法》規(guī)定,針對舉報具有下列情形之一的,受理機(jī)關(guān)不予受理并告知舉報人:

無具體明確的政策制定機(jī)關(guān)和涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定情形的;不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的;舉報已經(jīng)受理且仍在核查處理過程中,舉報人就同一事項重復(fù)舉報的;舉報已核查處理結(jié)束,舉報人在無新線索的情況下以同一事實(shí)或者理由重復(fù)舉報的;對同一事實(shí)已向其他機(jī)關(guān)舉報或者提出審查要求、審查建議、申請行政復(fù)議、向人民法院提起訴訟已經(jīng)受理或者處理的;其他不應(yīng)當(dāng)受理的情形。舉報中同時含有應(yīng)當(dāng)受理和不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容,能夠作區(qū)分處理的,對不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容不予受理。

根據(jù)《辦法》,受理機(jī)關(guān)接到舉報后,應(yīng)當(dāng)予以登記,并區(qū)分情況,在五個工作日內(nèi)處理。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處理決定或者提出處理建議、結(jié)束核查后,按照“誰受理、誰回應(yīng)”的原則,在五個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋舉報人,并依法向社會公開相關(guān)處理結(jié)果。

受理機(jī)關(guān)原則上采取書面核查的辦法,對政策制定機(jī)關(guān)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí),必要時可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取政策制定機(jī)關(guān)申辯意見,征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。

此外,經(jīng)核查,受理機(jī)關(guān)認(rèn)為政策制定機(jī)關(guān)違反公平競爭審查規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者提出處理建議;受理機(jī)關(guān)認(rèn)為未違反公平競爭審查規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)結(jié)束核查。在核查期間,受理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)舉報人就同一事實(shí)已向其他機(jī)關(guān)提出審查要求或者審查建議、申請行政復(fù)議、向人民法院提起訴訟已經(jīng)受理或者處理的,應(yīng)當(dāng)結(jié)束核查。在核查期間,政策制定機(jī)關(guān)主動采取措施改正相關(guān)行為,消除相關(guān)后果的,受理機(jī)關(guān)可以結(jié)束核查。

政策制定機(jī)關(guān)提供虛假材料、信息等行為 受理機(jī)關(guān)可以向其上級、監(jiān)察機(jī)關(guān)等反映

政策制定機(jī)關(guān)違反公平競爭審查規(guī)定,上級機(jī)關(guān)作為受理機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;市場監(jiān)督管理部門作為受理機(jī)關(guān),具有情節(jié)比較嚴(yán)重的;未能主動采取措施停止相關(guān)行為的;未能及時消除相關(guān)后果的;對違規(guī)行為認(rèn)識不到位的;曾因?qū)嵤E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為被查處的;曾因違反公平競爭審查規(guī)定被處理的;其他需要提出處理建議的情形等情形之一的,應(yīng)當(dāng)向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到上級機(jī)關(guān)的處理決定或者市場監(jiān)督管理部門的處理建議書之日起三十日內(nèi),根據(jù)相關(guān)要求或者建議進(jìn)行整改,并將整改情況書面反饋至受理機(jī)關(guān)。因情況復(fù)雜或者其他原因,不能在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢的,應(yīng)向受理機(jī)關(guān)書面說明情況,并于整改完畢后將整改情況書面反饋至受理機(jī)關(guān)。

對受理機(jī)關(guān)的核查,政策制定機(jī)關(guān)拒絕提供有關(guān)材料、信息,或者提供虛假材料、信息,或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù),或者有其他拒絕、阻礙核查行為,或者拒絕整改和書面反饋整改情況的,受理機(jī)關(guān)為上級機(jī)關(guān)的,應(yīng)依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任;受理機(jī)關(guān)為市場監(jiān)督管理部門的,可以向其上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等反映情況。

針對政策制定機(jī)關(guān)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,依照《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定處理。


來源:南海網(wǎng)

監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微

主編/王欣

編輯/劉子怡

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