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推動(dòng)海南藍(lán)碳事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

助力國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

文 | 王勝

黨的十九屆六中全會(huì)充分總結(jié)了過去一段時(shí)期以來黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！彪S著我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，減排降碳應(yīng)對全球氣候變化的工作也面臨新形勢、新機(jī)遇、新要求，迫切需要充分挖掘和提升海洋藍(lán)色碳匯，即藍(lán)碳的資源潛力，助力我國如期達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)正蓬勃開展，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是中央賦予海南的重要戰(zhàn)略定位之一，平衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好減排增匯工作，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是海南需要面對的重大課題。為此，海南更應(yīng)抓住自身作為海洋大省的優(yōu)勢，積極推動(dòng)藍(lán)碳事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)海南力量。

在三亞蜈支洲島附近海域，工作人員在保護(hù)修復(fù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。武威攝

發(fā)展藍(lán)碳是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

貫徹落實(shí)好黨的十九屆六中全會(huì)精神，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中國特色生態(tài)文明建設(shè)，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2020年，我國正式提出了力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)大目標(biāo)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)全球人類永續(xù)發(fā)展，是我國為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的莊嚴(yán)承諾。為了完成這一重大歷史任務(wù)，我們要在建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，充分挖掘和提升各種碳匯資源潛力，多措并舉做好碳排放“減法”。

藍(lán)碳是利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過程、活動(dòng)和機(jī)制。由海洋、海岸帶、河口、濕地內(nèi)生物固碳、儲(chǔ)碳等形成的海洋藍(lán)碳是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段之一。海洋中的藍(lán)碳主要通過紅樹林等近岸生態(tài)系統(tǒng)、浮游生物、細(xì)菌以及其他藻類的光合作用來捕獲碳，以生物量和生物沉積的形式儲(chǔ)存在海底。海洋是全球最大的碳匯體，研究表明，海洋生態(tài)系統(tǒng)固定了全球55%的碳，每年吸收約30%的人類活動(dòng)排碳量，其碳儲(chǔ)量是陸地碳庫的20倍、大氣碳庫的50倍。其中，以紅樹林、海草床和鹽沼為主的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)尤其具有很強(qiáng)的碳捕捉和碳封存能力，其植物生物的數(shù)量雖然僅有陸地植物生物數(shù)量的萬分之五，但兩者年固碳量卻基本等同。

我國擁有約300萬平方公里的主張管轄海域面積和1.8萬公里的大陸岸線，是世界上少數(shù)幾個(gè)同時(shí)擁有紅樹林、海草床、鹽沼三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一，且海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖碳匯潛力大，發(fā)展藍(lán)碳具有得天獨(dú)厚的條件。近年來，我國對藍(lán)碳能力建設(shè)的重視程度也在不斷增強(qiáng)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等一系列重要文件都對穩(wěn)定海洋固碳作用、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等藍(lán)碳發(fā)展工作進(jìn)行了重要部署，并通過制定《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等，不斷增強(qiáng)對海岸帶生態(tài)系統(tǒng)等重要藍(lán)碳資源的修復(fù)。

當(dāng)前，國內(nèi)部分地區(qū)已先行先試，積極探索藍(lán)碳和藍(lán)碳交易的可行路徑。2021年6月，由自然資源部第三海洋研究所、湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理局和北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)三方共同發(fā)起的“廣東湛江紅樹林造林項(xiàng)目”已經(jīng)由核證碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)開發(fā)和管理組織完成相關(guān)評審工作。預(yù)計(jì)到2055年前，該項(xiàng)目將共產(chǎn)生16萬噸二氧化碳減排量，而該項(xiàng)目簽發(fā)的首筆5880噸減排量已經(jīng)被北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)購買，用于中和機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)的碳排放。這也是我國首個(gè)已完成的藍(lán)碳交易項(xiàng)目。山東威海市發(fā)布《威海市藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2021-2025)》，成為全國首個(gè)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案，方案提出，到2025年底，藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)將在威海全市海洋經(jīng)濟(jì)占比超過30%。2021年8-9月，興業(yè)銀行青島分行分別以膠州灣濕地碳匯、唐島灣濕地碳匯為質(zhì)押，向青島膠州灣上合示范區(qū)發(fā)展有限公司發(fā)放兩次貸款共計(jì)3800萬元，專項(xiàng)用于企業(yè)購買增加碳吸收的高碳匯濕地作物、開展?jié)竦毓珗@岸線清淤等海洋濕地保護(hù)措施，成為我國首單“濕地碳匯貸”和“海洋碳匯貸”。

俯瞰萬寧大洲島國家級海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。圖/省生態(tài)環(huán)境廳

海南發(fā)展藍(lán)碳事業(yè)大有可為

當(dāng)前，海南正深入貫徹落實(shí)中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等中央決策部署精神，在全面深化改革開放，建設(shè)中國特色自貿(mào)港的同時(shí)，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。為此，海南已全面推進(jìn)清潔能源島建設(shè)，研究開展碳達(dá)峰和碳中和的能源實(shí)施路線，力爭在2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，迫切需要海南用好管轄海域面積廣闊、藍(lán)碳資源充沛的基礎(chǔ)優(yōu)勢，迅速提升生態(tài)碳匯能力。

2019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》為海南藍(lán)碳發(fā)展作出了重要規(guī)劃指引。當(dāng)前，海南正在開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，推進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)情況調(diào)查、紅樹林和海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、漁業(yè)碳匯擴(kuò)增探索等工作。2021年8月印發(fā)的《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中再次明確，海南將通過開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查、推進(jìn)紅樹林及海草床生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與碳匯開發(fā)耦合工程、建設(shè)紅樹林及海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目試點(diǎn)及示范區(qū)、開展藍(lán)碳交易方法學(xué)及機(jī)制研究、構(gòu)建面向東南亞的藍(lán)色碳匯交易平臺(tái)等工作，進(jìn)一步提升藍(lán)碳能力。然而，當(dāng)前海南藍(lán)碳工作還面臨著一些挑戰(zhàn)，例如，藍(lán)碳的衡量手段和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還不成熟，針對藍(lán)碳和藍(lán)碳交易的政策文件、法規(guī)制度還不夠健全，藍(lán)碳交易體系和交易市場還有待進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)對藍(lán)碳資源的保護(hù)意識還有待進(jìn)一步提升等。

西沙宣德群島西沙洲的海草床。陳石泉攝

推動(dòng)海南藍(lán)碳事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

在加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的背景下，海南應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展和利用好藍(lán)碳資源，助力統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與降碳減排，并為推動(dòng)我國藍(lán)碳資源開發(fā)、藍(lán)碳規(guī)則制定、藍(lán)碳國際合作和藍(lán)碳交易市場發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

一要推動(dòng)法治先行。海南應(yīng)充分借助全面深化改革開放、積極推進(jìn)中國特色自貿(mào)港建設(shè)大背景下先試先行的獨(dú)特優(yōu)勢，貫徹實(shí)施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，推進(jìn)立法創(chuàng)新，用好用足立法授權(quán)，制定關(guān)于藍(lán)碳保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藍(lán)碳交易等相關(guān)法規(guī)，以法治先行引領(lǐng)藍(lán)碳發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)，加大對現(xiàn)存濱海濕地、紅樹林等藍(lán)碳資源的保護(hù)力度，探索推進(jìn)市場化保護(hù)修復(fù)舉措，積極研究開展紅樹林碳匯等項(xiàng)目開發(fā)，探索藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑。

二要完善藍(lán)碳交易市場建設(shè)。碳排放權(quán)交易是公共交易中具有商品屬性的稀缺資源，是實(shí)現(xiàn)碳減排的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)手段，現(xiàn)行碳排放交易機(jī)制均以“綠碳”為主。而藍(lán)碳納入碳匯交易，可進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)碳匯潛力，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進(jìn)碳匯快速發(fā)展。海南應(yīng)積極探索建立一個(gè)以藍(lán)碳交易為主的“碳排放交易中心”，開展藍(lán)碳市場交易試點(diǎn)，積極策劃漁業(yè)碳匯、海草床碳匯等海洋碳匯項(xiàng)目，推進(jìn)碳匯資產(chǎn)上市交易，加快碳匯資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

三要加強(qiáng)國際合作。一是鼓勵(lì)海南涉海智庫、科研機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)、組織和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展務(wù)實(shí)交流合作，挖掘藍(lán)碳研究資源，組建海南與東盟國家間的跨國科學(xué)研究合作專業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是整合海南乃至國內(nèi)藍(lán)碳研究力量，搭建藍(lán)碳國際交流平臺(tái)，探索以相關(guān)涉海研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)資源網(wǎng)絡(luò)為依托，在海南機(jī)制化舉辦“全球藍(lán)碳合作與治理大會(huì)”。三是建立藍(lán)碳學(xué)術(shù)交流、技術(shù)和設(shè)備展示、項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，以國際會(huì)議、專題研討會(huì)、論壇等多種形式，探討未來藍(lán)碳發(fā)展的新思路、新模式、新業(yè)態(tài)。

四要利用藍(lán)碳基金提供金融支撐。一是海南可積極尋求利用世界銀行、國際環(huán)保基金會(huì)等用于藍(lán)碳的基金項(xiàng)目，為國內(nèi)藍(lán)碳項(xiàng)目發(fā)展提供支持保障。二是積極推動(dòng)建立中國—東盟藍(lán)碳發(fā)展基金，多措并舉推動(dòng)財(cái)政、金融、國資、民資聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資本運(yùn)作，與相關(guān)國家設(shè)立藍(lán)碳示范合作項(xiàng)目。此外，應(yīng)以RCEP簽署為契機(jī)，探索在海南建立中國—東盟藍(lán)碳交易中心，打造區(qū)域性藍(lán)碳交易市場。

五要講好“海南藍(lán)碳故事”。一是探索打造國民藍(lán)碳意識普及基地。踐行“人類命運(yùn)共同體”理念，利用海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)等大面積紅樹林公園的基礎(chǔ)條件，在保護(hù)好紅樹林資源的前提下建設(shè)高水平專業(yè)展館，打造“全球藍(lán)碳博覽中心”，建設(shè)面向全球的藍(lán)碳推廣基地，向國際社會(huì)傳播我國在海洋保護(hù)和應(yīng)對氣候變化方面的有效舉措，推廣我國在發(fā)展藍(lán)碳方面的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)國內(nèi)藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。二是利用海南與東盟國家之間的緊密聯(lián)系，與東盟國家共同探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的藍(lán)碳治理國際規(guī)則，積極推動(dòng)提出《藍(lán)碳可持續(xù)發(fā)展倡議》，營造開放、公平、公正、非歧視的藍(lán)碳發(fā)展環(huán)境，為加快構(gòu)建中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系做出“海南貢獻(xiàn)”。