海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重要量化指標趕超國內(nèi)一流實施方案(1.0版)》的通知
瓊府辦函〔2021〕505號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重要量化指標趕超國內(nèi)一流實施方案(1.0版)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2021年12月8日
(此件主動公開)
海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重要量化指標趕超國內(nèi)一流實施方案(1.0版)
為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建設高水平的中國特色自由貿(mào)易港，根據(jù)《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》有關要求，制定本方案。
一、總體原則
(一)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗。參考國際公認營商環(huán)境評價指標體系，選取主要指標(如開辦企業(yè)、獲得建筑許可、不動產(chǎn)登記、獲得電力、納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易、保護中小投資者、辦理破產(chǎn)等)，結(jié)合海南省在國家發(fā)展改革委組織的營商環(huán)境評估中的表現(xiàn)情況，圍繞符合中國特色的指標(如知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護、政務服務、勞動力市場監(jiān)管等)提出海南未來5年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的總體目標。
(二)符合海南定位。立足海南自由貿(mào)易港建設實際，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》以及對外開放政策重點，綜合分析海南自由貿(mào)易港特色、重點發(fā)展領域、營商環(huán)境建設優(yōu)勢及差距等，聚焦市場準入、極簡審批、資金自由便利、貿(mào)易自由便利等體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港顯示度的主要指標，更好地體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的特色優(yōu)勢。
(三)突出量化可比。立足實際，以可量化、可比性為原則，將營商環(huán)境總目標進行細化，在各指標下選取可量化的二級指標。借鑒世界銀行營商環(huán)境評價指標體系量化標準和國家發(fā)展改革委在此基礎上新增的量化指標，結(jié)合與先進地區(qū)的對標分析，篩選各地區(qū)標桿和創(chuàng)新案例，提出各二級指標需要達成的具體量化指標。
二、總體目標
通過在全面優(yōu)化企業(yè)營商體驗、加強法治營商環(huán)境建設和全面打造政府服務專業(yè)化國際化服務品牌等方面持續(xù)努力，到2021年，圍繞《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》打造完善的營商環(huán)境制度體系及工作機制；2023年，逐漸在企業(yè)準入、貿(mào)易投資自由、稅收優(yōu)化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)及人才等方面，形成公開透明的營商環(huán)境制度；2025年，形成更高層次、更具開放性、更創(chuàng)新的營商環(huán)境，總體達到國內(nèi)一流水平，實現(xiàn)投資開辦公平、企業(yè)經(jīng)營有序、貿(mào)易投資便利、多方人才集聚、法治保障有力、政務服務全面優(yōu)化。
(一)滲透企業(yè)全生命周期服務，全面優(yōu)化企業(yè)營商體驗。
開辦企業(yè)：進一步深化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦手續(xù)、材料和成本，不斷提升投資者開辦企業(yè)體驗度。
獲得建筑許可：深化工程建設項目審批改革，針對小型社會投資工業(yè)類項目、帶方案出讓土地項目、既有建筑改造項目等三類低風險工程建設項目，從立項至竣工驗收、公共設施接入服務，到不動產(chǎn)登記的全流程審批實施“清單制+告知承諾制”改革，提升辦理建筑許可便利化水平。
不動產(chǎn)登記：繼續(xù)深化推進不動產(chǎn)登記“一窗受理”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，不斷提升不動產(chǎn)登記便利度。
獲得電力：進一步優(yōu)化電力營商環(huán)境，通過壓時間、降費用、提高供電可靠性等提升企業(yè)和群眾的辦電便利性、滿意率和獲得感。
獲得網(wǎng)絡、獲得用水用氣：加緊布局5G新基建，推動5G網(wǎng)絡廣域覆蓋；優(yōu)化公用事業(yè)接入服務辦理方式，實現(xiàn)用水用氣流程再造，進一步縮減獲得用水用氣時間、環(huán)節(jié)和費用。
獲得人才：積極引進海內(nèi)外高層次人才，同時加強本土人才培訓，全面做好人才“引育留用”，強化發(fā)展智力支撐，共建高質(zhì)量人才隊伍。
納稅：深化稅費繳納綜合申報改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，持續(xù)優(yōu)化納稅服務水平。
獲得信貸：圍繞中小微企業(yè)信用評價、擔保、質(zhì)押、信貸、創(chuàng)業(yè)投資等重點環(huán)節(jié)，持續(xù)推進普惠金融服務，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。
跨境貿(mào)易：全面提升通關服務效能，持續(xù)推進通關提速改革，降低通關成本、減輕進出口企業(yè)負擔。
(二)加強法治營商環(huán)境建設。
執(zhí)行合同：嚴格審限管理，提升審理效率；加強律師隊伍建設，構(gòu)建多元化律師培訓機制；進一步發(fā)揮涉外法庭和民商事糾紛多元化化解平臺優(yōu)勢。
保護中小投資者：以海南自由貿(mào)易港國際仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)為基礎，利用多方力量建立健全訴訟、仲裁與調(diào)解一站式、多元化糾紛解決機制，建立投資者保護平臺及綜合保護機制。
辦理破產(chǎn)：完善破產(chǎn)管理人管理制度，加強信息化深度運用，提升破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)效。
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用：推進知識產(chǎn)權(quán)申請便利化，強化知識產(chǎn)權(quán)運用，提升知識產(chǎn)權(quán)融資效益，擴充知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員隊伍，提高知識產(chǎn)權(quán)相關業(yè)務信息化建設。
(三)全面優(yōu)化政府服務職能，打造專業(yè)化、國際化服務品牌。
招投標和政府采購：推動全省政府采購電子化，提升政府采購時效，取消或降低投標保證金，建立完善政府采購資金預付制度。
政府服務：提高政務服務電子化、智能化水平，加強系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進高頻政務服務事項全程網(wǎng)上辦理以及跨省通辦，同時推廣電子證照應用，為政務服務全程電子化辦理提供有效支撐。
市場監(jiān)管：充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管智能化水平，全面實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
包容普惠創(chuàng)新：加大高新技術(shù)企業(yè)引進與培育孵化，打造立體現(xiàn)代的交通運輸體系，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設；堅持全方位對外開放，提升市場開放度；常態(tài)化推進面向國際的系列推介活動，打造海南自由貿(mào)易港品牌的“云推介”；促成合作范圍更廣、合作方式更多元的國際商業(yè)聯(lián)絡與合作；打造更專業(yè)的招商服務團隊，形成更加科學、體系化的服務培訓機制。
三、工作目標及實施路徑
(一)開辦企業(yè)指標。
1.工作目標。
2021年：全面推行開辦企業(yè)“只去1個窗口、只跑1次辦結(jié)”。提高電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放率，新辦企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章發(fā)放率達100%。進一步深化“證照分離”改革，擴大告知承諾實施范圍，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項達到150項。
2023年：推行“一業(yè)一證”，選取部分行業(yè)落實1個行業(yè)通過1次申請發(fā)1張綜合許可證，在部分行業(yè)將“一業(yè)一證”與“一件事一次辦”改革相結(jié)合，同步發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證。在部分行業(yè)探索“一業(yè)一照”改革，將許可信息以二維碼形式整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)同步審批、一照通行、快速準營。
2025年：全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章應用。取消部分市場準入許可和審批，實行市場準入承諾即入制，落實“照后減證”。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①進一步完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和“一窗通辦”，全面推行1個環(huán)節(jié)申報。申請人可通過“海南e登記”平臺，一次性完成企業(yè)設立登記、刻制印章、申領發(fā)票及稅控設備、單位參保登記及職工參保登記等事項申請；依托各級政務服務中心“企業(yè)開辦綜合窗口”，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)一窗領取營業(yè)執(zhí)照、涉稅設備及發(fā)票、公司印章，并實行寄送的便民服務，實現(xiàn)同城24小時寄遞送達。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局、省社會保險服務中心、省政府政務服務中心，各市縣政府)
②實現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務1個工作日內(nèi)辦結(jié)。通過企業(yè)登記、申領發(fā)票和稅控設備合并申請、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)辦理，公章刻制、參保登記數(shù)據(jù)自動入庫，實現(xiàn)開辦企業(yè)1個工作日內(nèi)辦結(jié)。其中，企業(yè)設立登記時間辦理不超過0.5個工作日，印章刻制、新設企業(yè)首次申領發(fā)票及稅控設備、社保登記等事項時間不超過0.5個工作日(同步辦理)。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局、省社會保險服務中心，各市縣政府)
③提高電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放率。新辦企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章發(fā)放率達100%。通過上線電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的同步發(fā)放系統(tǒng)，企業(yè)設立即自動生成電子營業(yè)執(zhí)照和四枚電子印章(含企業(yè)法定名稱章、財務專用章、發(fā)票專用章、法定代表人章)，無需申請，可直接通過手機領取和使用。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳，各市縣政府)
④進一步深化“證照分離”改革。擴大告知承諾實施范圍，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項達到150項。(責任單位：省市場監(jiān)管局)
(2)2022—2023年：
①提高開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)標準化和便利化水平，進一步壓縮審批時間。通過國家、省、市、縣多級企業(yè)名稱庫、地址庫、實名核身數(shù)據(jù)庫、失信人員名單庫等多個數(shù)據(jù)庫的實時共享和數(shù)據(jù)核驗，進一步優(yōu)化“海南e登記”全類型業(yè)務規(guī)范化智能審批系統(tǒng)，建立全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾辦理機制。(責任單位：省市場監(jiān)管局等相關部門，各市縣政府)
②推行“一業(yè)一證”。聚焦市場準入多頭審批、市場主體關注度高、與人民群眾生活和消費息息相關的行業(yè)，落實1個行業(yè)通過1次申請發(fā)1張綜合許可證，實現(xiàn)快速準營。(責任單位：省市場監(jiān)管局等相關部門，各市縣政府)
(3)2024—2025年：
①全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章應用。在企業(yè)注冊登記領域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、法人電子簽章功能，做到應用盡用，實現(xiàn)掌上辦事、網(wǎng)上辦事，提升便利度和辦事效率。推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、法人電子印章在政務服務領域跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應用，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務服務事項中的應用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。大力拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在商務、金融服務等涉企高頻領域的融合應用。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局等相關部門，各市縣政府)
②嚴格落實“非禁即入”。在“管得住”的前提下，對具有強制性標準領域，原則上依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。備案受理機構(gòu)從收到備案時起，即開始承擔審查責任。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市縣政府)
(二)獲得建筑許可指標。
1.工作目標。
2021年：對小型社會投資工業(yè)類項目、帶方案出讓土地項目、既有建筑改造項目等3類工程建設項目全流程審批實施“清單制+告知承諾制”改革。實行施工圖設計文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單，降低企業(yè)費用負擔。依法取消建設單位存儲農(nóng)民工工資保證金。以世界銀行營商環(huán)境的案例假設為參考，相應的倉庫項目手續(xù)壓縮至18個，時間不超過30個工作日，建筑質(zhì)量控制指數(shù)15分(滿分15分)。
2023年：實行特定項目“一站式”辦理開工前審批手續(xù)、“一站式”聯(lián)合監(jiān)督檢查措施，推動在各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施區(qū)域綜合評估。以世界銀行營商環(huán)境的案例假設為參考，相應的倉庫項目手續(xù)壓縮至10個，時間不超過15個工作日，建筑質(zhì)量控制指數(shù)15分(滿分15分)。
2025年：通過“智慧監(jiān)管”提升建筑施工管理數(shù)字化、精細化、智能化水平。以世界銀行營商環(huán)境的案例假設為參考，相應的倉庫項目手續(xù)壓縮至5個，時間不超過8個工作日，建筑質(zhì)量控制指數(shù)15分(滿分15分)。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①對小型社會投資工業(yè)類項目、帶方案出讓土地項目、既有建筑改造項目等3類工程建設項目全流程審批實施“清單制+告知承諾制”改革，進一步壓縮辦理建筑許可時間，特定項目辦理手續(xù)不超過18個，全流程手續(xù)時間不超過30個工作日。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
②實行施工圖設計文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單，降低企業(yè)費用負擔。針對特定項目，設計單位和設計項目負責人提交書面承諾后，免于施工圖設計文件審查。施工圖審查不再作為施工許可證的前置條件，實行技術(shù)安全提示。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
③依法取消建設單位存儲農(nóng)民工工資保證金。取消農(nóng)民工工資保證金與施工許可證辦理掛鉤，由施工總承包單位存儲農(nóng)民工工資保證金，降低存儲標準。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(2)2022—2023年：
①進一步簡化特定項目審批流程。實行特定項目“一站式”辦理開工前審批手續(xù)，合并辦理建設施工許可證及供排水接入申請等環(huán)節(jié)。實行“一站式”聯(lián)合監(jiān)督檢查措施，根據(jù)項目類別確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，特定項目只進行1次檢查。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳)
②推動在各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施區(qū)域評估。在已完成區(qū)域評估的區(qū)域建設項目，無需再開展單項評估。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省地震局，各市縣政府、海南自由貿(mào)易港11個重點園區(qū))
③以世界銀行營商環(huán)境的案例假設為參考，相應的倉庫項目“零收費”。倉庫施工合同額低于300萬元，且該施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免除該工程存儲工資保證金。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳)
(3)2024—2025年：
將“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)引入工程施工現(xiàn)場管理，以先進技術(shù)為媒介，擴大施工現(xiàn)場監(jiān)控設備及各類傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設備安裝范圍，實時采集、匯總、分析各項信息數(shù)據(jù)，自動鎖定施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患并進行風險預判，推行智慧監(jiān)管模式。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(三)不動產(chǎn)登記指標。
1.工作目標。
2021年：全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)企業(yè)間房屋及對應土地的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦”。審批流程壓縮至3個，時間2天，費用3.1%(契稅3%，印花稅買賣雙方各0.05%，下同)，土地管理質(zhì)量指數(shù)21分(滿分30分)。
2023年：實施“1小時”即辦件模式，實現(xiàn)企業(yè)間房屋及對應土地的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記受理、審查、核稅、繳費全流程1個環(huán)節(jié)辦結(jié)，1小時即辦即取。費用3.1%，土地管理質(zhì)量指數(shù)22分(滿分30分)。
2025年：提高不動產(chǎn)登記信息透明度，提升土地管理質(zhì)量指數(shù)。費用3.1%，土地管理質(zhì)量指數(shù)23分(滿分30分)。
2.實施路徑。
(1)2021年：
全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，通過精簡收件材料、簡化辦理環(huán)節(jié)、壓縮審核時限、推廣使用不動產(chǎn)登記電子證照、加強資規(guī)部門不動產(chǎn)登記信息與稅務、住建等部門的共享應用，實現(xiàn)一窗受理線上線下雙軌制辦理，實現(xiàn)企業(yè)間房屋及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦”。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局)
(2)2022—2023年：
實施“1小時”即辦件模式，實現(xiàn)企業(yè)間房屋及對應土地的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記受理、審查、核稅、繳費全流程1個環(huán)節(jié)辦結(jié)，1小時即辦即取。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局)
(3)2024—2025年：
提高不動產(chǎn)登記辦事信息透明度，為市場主體依法提供更加便捷高效的服務，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記異地查詢、明確地籍圖的更新時限、新增不動產(chǎn)地籍測繪和權(quán)屬調(diào)查的獨立投訴渠道等舉措，提升土地管理質(zhì)量指數(shù)。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳)
(四)獲得電力指標。
1.工作目標。
2021年：進一步簡化行政審批流程，壓縮用電報裝時限。實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務、高壓用戶用電報裝“三省”(省力、省時、省錢)服務。制定供電可靠性監(jiān)管懲戒措施。10千伏普通高壓用戶、低壓用戶審批流程分別壓縮至3個、2個，低壓非居民(小微企業(yè))辦電時長壓縮為7個工作日內(nèi)，10千伏普通高壓用戶辦電時長為32個工作日內(nèi)，居民和小微企業(yè)低壓接入外線“零投資”，供電可靠性和電費透明度指數(shù)5分(滿分8分)。
2023年：持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)基礎設施建設，提高供電可靠性水平。10千伏普通高壓用戶、低壓用戶審批流程分別壓縮至3個、2個，其中在?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)10千伏普通高壓用戶審批流程壓縮至2個；低壓非居民(小微企業(yè))辦電時長壓縮至7個工作日內(nèi)，其中?？谑?、三亞市、儋州市小微企業(yè)辦電時長壓縮至5個工作日內(nèi)。供電可靠性和電費透明度指數(shù)6分(滿分8分)。
2025年：以故障停電“趨零”為目標，全面推廣不停電作業(yè)，進一步壓縮全省平均停電時間至低于4小時/戶。低壓非居民(小微企業(yè))辦電時長壓縮至5個工作日內(nèi)，其中?？谑?、三亞市、儋州市小微企業(yè)辦電時長壓縮至3個工作日內(nèi)；10千伏普通高壓用戶辦電時長壓縮至30個工作日內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)電力用戶接入外線“零投資”，其它地區(qū)居民和小微企業(yè)低壓接入外線“零投資”。供電可靠性和電費透明度指數(shù)7分(滿分8分)。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①進一步推進政務信息互聯(lián)互通，簡化辦電手續(xù)。大力推廣政務服務平臺和“南網(wǎng)在線”APP應用，通過政務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和線上辦電功能升級，用戶可使用手機APP授權(quán)實時調(diào)用電子證照，創(chuàng)新應用電子簽章，實現(xiàn)“零證”辦電、“刷臉”簽約。(責任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司)
②推行業(yè)擴報裝“三零”和“三省”服務。推廣大中型企業(yè)“三省”服務和小微企業(yè)“三零”服務，實行客戶經(jīng)理、項目經(jīng)理“1+1”聯(lián)合作業(yè)模式，推行小微企業(yè)接電全過程專人負責制。其中，?？谑?、三亞市用電申請容量在200千伏安及以下、其它市縣用電申請容量在160千伏安及以下的小微企業(yè)率先實行“三零”服務。(責任單位：省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司)
③制定供電可靠性監(jiān)管懲戒措施，加大供電可靠性的監(jiān)管處罰力度。(責任單位：各市縣政府，海南電網(wǎng)公司)
(2)2022—2023年：
①開展供電可靠性提升專項行動，從網(wǎng)架優(yōu)化、設備運維、停電計劃等多方面綜合提高供電可靠性水平。(責任單位：海南電網(wǎng)公司)
②加強配網(wǎng)基礎網(wǎng)架建設，強化配網(wǎng)自動化系統(tǒng)建設及應用。嚴格落實年度、月度停電計劃安排，綜合檢修，避免重復停電，減少意外停電。加強配網(wǎng)故障停電治理，優(yōu)化故障處理流程，提升搶修效率。(責任單位：海南電網(wǎng)公司)
(3)2024—2025年：
全面落實“停機不停電”原則。持續(xù)提高配網(wǎng)自動化水平，縮短故障查找時間，提升快速復電能力。依托帶電作業(yè)、旁路作業(yè)、發(fā)電車、低壓轉(zhuǎn)供等不停電作業(yè)方式，實現(xiàn)配網(wǎng)各設施作業(yè)期間客戶停電零感知。(責任單位：海南電網(wǎng)公司)
(五)獲得網(wǎng)絡、用水用氣。
1.工作目標。
2021年：獲得用水流程壓縮至3個，時間壓縮至4個工作日(不含道路開挖等外線工程時間)，費用為零。獲得用氣流程壓縮至2個，時間壓縮至4個工作日(不含道路開挖等外線審批、施工時間，以及實地勘察、設計、施工等時間)，費用為零。
2023年：2022至2023年新增5G基站6000個以上，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)各市縣城區(qū)室外連續(xù)覆蓋，交通樞紐、大型文體場館、重點旅游景點、重點園區(qū)、重點酒店等流量密集區(qū)域深度覆蓋；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行政村和其他重點場景等熱點覆蓋。獲得用水流程壓縮至2個，時間壓縮至3個工作日(不含道路開挖等外線工程時間)，費用為零。獲得用氣流程2個，時間壓縮至3個工作日(不含道路開挖等外線審批、施工時間，以及實地勘察、設計、施工等時間)，費用為零。
2025年：實現(xiàn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝。獲得用水流程為2個，時間壓縮至1個工作日(不含道路開挖等外線工程時間)，費用為零。獲得用氣流程壓縮至2個，時間壓縮至2個工作日(不含道路開挖等外線審批、施工時間以及實地勘察、設計、施工等時間)，費用為零。
2.實施路徑。
(1)2021年：
優(yōu)化線上線下用水報裝申請渠道，優(yōu)化燃氣外線接入工程的行政審批。通過加強部門數(shù)據(jù)共享、實行容缺受理制和告知承諾制的方式，進一步精簡行政審批申請材料，提高用戶報裝接通時效。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心等)
(2)2022—2023年：
①開展水、氣報裝“零上門、零審批、零成本”三零服務。明確適用的“零上門、零審批”服務的范圍及不適用的情形，同時加強對適用企業(yè)的事中事后監(jiān)管，進一步提升水、氣接入服務效率，實現(xiàn)用水從申請到接入全流程分別為2個環(huán)節(jié)、3個工作日辦結(jié)(不含道路開挖等外線工程時間)，實現(xiàn)用氣從申請到接入2個環(huán)節(jié)、3個工作日辦結(jié)(不含道路開挖等外線審批、施工時間，以及實地勘察、設計、施工等時間)。(責任單位：省水務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
②加緊布局5G新基建。圍繞海南自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)領域和規(guī)劃，不斷推動5G和各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按需實施5G網(wǎng)絡熱點覆蓋。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)
(3)2024—2025年：
推行水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝，設立網(wǎng)上聯(lián)動辦理接口、政務大廳服務專窗，將多個部門的申請材料整合為一張申請表，各公用事業(yè)單位聯(lián)合踏勘、聯(lián)合施工、一并接入，實現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)的“一窗受理登記、一表集成申請、一網(wǎng)聯(lián)動辦理”新模式。(責任單位：省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司、省水務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、省交通運輸廳等)
(六)獲得人才指標。
1.工作目標。
2021年：累計吸引新落戶本科及以上學歷青年人才10萬人。
2023年：引進人才數(shù)量累計達50萬人，引進外籍人才數(shù)量累計達2萬人。
2025年：新增博士后工作站10個；建設市縣、重點園區(qū)人才服務“單一窗口”，打造人才一站式服務綜合體。
2.實施路徑。
(1)2021年：
通過落實人才住房補貼政策、舉辦青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種措施，精準服務來瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人才，激發(fā)青年活力，吸引更多青年人才落戶海南。(責任單位：省委人才發(fā)展局、團省委，各市縣政府)
(2)2022—2023年：
①在人才引進模式方面，分層分類制訂人才吸引政策、靈活運用顧問指導、技術(shù)咨詢、項目合作等多種引才形式。(責任單位：省委人才發(fā)展局)
②在加強人才服務方面，定制化安排招聘場次、優(yōu)化各類來瓊工作居住證件的審批流程，多渠道籌集人才公寓房源，積極推動在安居型商品住房建設中配建人才公寓。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(3)2024—2025年：
依托省一體化在線政務服務平臺，升級現(xiàn)有人才審批服務系統(tǒng)，設立人才服務專線，打造人才一站式服務綜合體，為各類人才提供“只進一次門、只用一張網(wǎng)、只打一次電話”的高效便捷服務。(責任單位：省委人才發(fā)展局)
(七)納稅指標。
1.工作目標。
2021年：實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅等10個財產(chǎn)行為稅合并申報；拓展“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，除個別特殊、復雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理。2021年度(被評價年度)納稅次數(shù)壓縮至4次，納稅時間為100小時，總稅收和繳費率為46%，獲得退稅時間壓縮到5個工作日內(nèi)。
2023年：優(yōu)化升級報稅后流程，進一步壓縮獲得退稅時間，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應享盡享”。推進增值稅專用發(fā)票電子化試點工作，根據(jù)國家稅務總局部署，2023年基本實現(xiàn)所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。2023年度(被評價年度)納稅次數(shù)壓縮至3次，納稅時間壓縮至70小時，總稅收和繳費率為46%，獲得退稅時間壓縮至3個工作日內(nèi)。
2025年：加強大數(shù)據(jù)模式下稅務政策的精準推送，簡化稅收優(yōu)惠政策的申報程序，將全部稅收減免核準轉(zhuǎn)為備案或申報即享。2025年度(被評價年度)納稅次數(shù)為3次，納稅時間壓縮至50小時，總稅收和繳費率為46%，獲得退稅時間壓縮至1個工作日內(nèi)。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①進一步減少企業(yè)納稅環(huán)節(jié)、時間和次數(shù)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅等10個財產(chǎn)行為稅合并申報。(責任單位：省稅務局)
②拓展“非接觸式”辦稅繳費服務范圍。除個別特殊、復雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理。(責任單位：省稅務局)
(2)2022—2023年：
①優(yōu)化升級報稅后流程。升級電子稅務局業(yè)務功能，重點對增值稅留抵退稅辦理及企業(yè)所得稅更正申報的流程和方式進行改造，有效優(yōu)化稅后流程。對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應享盡享”。(責任單位：省稅務局)
②推進增值稅專用發(fā)票電子化試點工作，根據(jù)國家稅務總局部署，基本實現(xiàn)所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。(責任單位：省稅務局)
(3)2024—2025年：
①加強大數(shù)據(jù)模式下稅務政策精準推送，基于我省產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合申報、發(fā)票數(shù)據(jù)等開展深入分析，實現(xiàn)稅務政策的精準推送，打通稅務機關與納稅人點對點、個性化政策推送服務渠道。(責任單位：省稅務局)
②簡化稅收優(yōu)惠政策申報程序，將全部稅收減免核準轉(zhuǎn)為備案或申報即享，不再設置審批環(huán)節(jié)。(責任單位：省稅務局)
(八)獲得信貸指標。
1.工作目標。
2021年：完成海南省智慧金融綜合服務平臺功能開發(fā)，平臺對接不少于5家金融機構(gòu)。擴大企業(yè)貸款覆蓋面，繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加強信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步開發(fā)適合小微企業(yè)和個體工商戶的信用貸款產(chǎn)品。引導金融機構(gòu)持續(xù)加大中小微企業(yè)信貸投放力度，努力提高小微企業(yè)信用貸款占比。組建省級本土企業(yè)征信公司，推動公共信用信息與金融信用信息融合共享。
2023年：合法權(quán)利指數(shù)為4分(滿分12分)，信用信息深度指數(shù)為8分(滿分8分)。提升金融服務產(chǎn)業(yè)能力，支持發(fā)展綠色金融業(yè)務，服務特色產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市及企業(yè)并購重組，加強上市輔導，吸引具有一定行業(yè)優(yōu)勢的上市公司和擬上市公司遷入海南。
2025年：提升獲得信貸信息透明度和全流程服務水平。合法權(quán)利指數(shù)為4分(滿分12分)，信用信息深度指數(shù)為8分(滿分8分)。擴大金融業(yè)對外開放，鼓勵放寬外資金融機構(gòu)限制。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①構(gòu)建功能完備的省級金融綜合服務平臺。引入省市級部門、金融機構(gòu)、企業(yè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信貸服務、風險管理、業(yè)務協(xié)同的全流程線上服務，搭建起全周期、一體化的信貸服務生態(tài)，提升獲得信貸信息透明度和全流程服務水平。(責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局)
②擴大企業(yè)貸款覆蓋面。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸支持力度，根據(jù)“首貸戶”真實融資需求和征信狀況合理設置授信審批條件，通過批量擔保業(yè)務優(yōu)先服務首貸，加強對小微企業(yè)首貸融資政策支持。(責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹?、省地方金融監(jiān)管局)
③加大信貸投放力度，深化金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)加強信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步開發(fā)適合小微企業(yè)和個體工商戶的信用貸款產(chǎn)品，探索“政采貸”“信用貸”“銀稅貸”“科技貸”等多種類貸款產(chǎn)品。采用無還本續(xù)貸、期限拉長、額度循環(huán)、臨時額度等多種方法，豐富續(xù)貸產(chǎn)品。推動發(fā)展信易貸，推動銀行機構(gòu)加大對守信主體的信貸支持力度。(責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人行?？谥行闹?
④完善政銀風險分擔機制。利用好融資擔保機構(gòu)風險補償?shù)日?，對為小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性貸款提供信用支持的融資擔保機構(gòu)按一定比例給予補貼和降費獎補，為中小微企業(yè)融資增信提供支持。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局)
⑤組建省級海南本土征信公司，按照“立足金融、惠及企業(yè)、服務政府、輻射社會”的宗旨，通過“政府+市場”的信息資源統(tǒng)籌，融合連接多個政務領域和公共信用服務體系，打通征信機構(gòu)、金融機構(gòu)和數(shù)據(jù)源機構(gòu)之間的通道。(責任單位：人行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳)
(2)2022—2023年：
①提升金融服務產(chǎn)業(yè)能力。支持發(fā)展綠色金融業(yè)務，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的融資支持力度，建立金融機構(gòu)投資綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)的激勵機制。提升服務特色產(chǎn)業(yè)能力(如航運、文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老等)，鼓勵市縣政府通過財政補貼、貸款貼息等方式，引導社會資本、金融資本等加大對文化、體育、旅游業(yè)的支持力度，加大無抵押信用貸款的投放力度，鼓勵金融機構(gòu)探索有效的信貸模式和服務方式，重點支持相關產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)新相關金融產(chǎn)品。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳)
②支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市及企業(yè)并購重組。推動建立健全企業(yè)上市(掛牌)后備資源庫，科學規(guī)劃企業(yè)首發(fā)上市(掛牌)路徑，增強行業(yè)主管部門、市縣政府和重點園區(qū)等在企業(yè)培育上市各環(huán)節(jié)的工作合力，大力支持對擬上市企業(yè)的培育和輔導。吸引具有一定行業(yè)優(yōu)勢的上市公司和擬上市公司遷入海南，支持企業(yè)發(fā)行債券融資，支持海南企業(yè)發(fā)行公司債券、基礎設施公募不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、旅游資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進行融資，進一步擴大直接融資規(guī)模。(責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹?
(3)2024—2025年：
擴大海南金融業(yè)對外開放。鼓勵各類境外金融機構(gòu)落戶、支持設立中外合資銀行，支持符合條件的外資機構(gòu)依法合規(guī)獲取支付業(yè)務許可證，允許已取得離岸銀行業(yè)務資格的中資商業(yè)銀行總行授權(quán)海南自由貿(mào)易港內(nèi)分行開展離岸銀行業(yè)務。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行海口中心支行)
(九)跨境貿(mào)易指標。
1.工作目標。
2021年：進口通關時間壓縮至48小時以內(nèi)，出口通關時間保持在2小時左右。進出口合規(guī)成本降到240至300美元區(qū)間。提升洋浦口岸公共服務能力。增強口岸收費透明度，落實口岸收費目錄清單公示制度。優(yōu)化口岸通關模式，提高通關效率。拓展海南國際貿(mào)易“單一窗口”特色應用，配套“零關稅”政策進行特色優(yōu)化。對抵達海關監(jiān)管作業(yè)場所且完整提交相關信息的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)締約方原產(chǎn)易腐貨物和快件實行6小時內(nèi)放行便利措施。
2023年：進口通關時間壓縮至40小時以內(nèi)，出口通關時間保持在2小時以內(nèi)。進出口合規(guī)成本降到220至280美元區(qū)間。提升空港口岸公共服務能力，加密國際航空貨運航線。加快西部陸海新通道國際航運樞紐建設，制定促進洋浦海運口岸航運發(fā)展政策。提升口岸綜合服務能力，規(guī)范危險品滾裝運輸業(yè)務及專業(yè)?；反a頭建設。建立并完善國內(nèi)郵政快件及物流監(jiān)管體系。探索在全島全面推行“船邊直提”“抵港直裝”操作模式。
2025年：進口通關時間壓縮至19小時左右，出口通關時間保持在2小時以內(nèi)。進出口合規(guī)成本降到200至260美元區(qū)間。提高碼頭自動化應用水平，建設智能化港口。健全國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務功能，豐富海南自由貿(mào)易港跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)池資源，推動口岸監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①提升洋浦口岸公共服務能力。實施洋浦國際集裝箱碼頭外貿(mào)堆場擴容改造，增加碼頭裝卸設備和堆場設備，提高作業(yè)效率。加大對洋浦口岸冷鏈存儲和消殺產(chǎn)業(yè)的招商力度，開展針對性招商，引進第三方冷鏈企業(yè)進駐，提升洋浦口岸冷鏈貨物的處理能力。(責任單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省交通運輸廳、省商務廳、?？诤ｊP、海南港航控股有限公司)
②增強口岸收費透明度。落實口岸收費目錄清單公示制度，動態(tài)更新口岸收費情況，在海南國際貿(mào)易“單一窗口”和經(jīng)營服務主體收費場地向社會公開，依法查處進出口環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費行為。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、?？诤ｊP、海南海事局，?？谑姓?、三亞市政府、文昌市政府、瓊海市政府、東方市政府、澄邁縣政府、樂東黎族自治縣政府、陵水黎族自治縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
③優(yōu)化口岸通關模式。推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”“預約通關”等通關模式，根據(jù)港口條件和企業(yè)需求，在符合安全監(jiān)管的條件下，將“船邊直提”“抵港直裝”操作模式推廣至?？谛阌⒏鄞a頭，進一步提高通關效率。(責任單位：省商務廳、?？诤ｊP、?？谑姓⒀笃纸?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、海南港航控股有限公司)
④拓展海南國際貿(mào)易“單一窗口”特色應用。根據(jù)“零關稅”政策落地情況，配套并完善“零關稅”目錄清單應用系統(tǒng)，為企業(yè)辦理“零關稅”單證業(yè)務提供電子化流轉(zhuǎn)。實施空港口岸物流信息系統(tǒng)項目建設，完成項目立項。(責任單位：省商務廳、海口海關、省大數(shù)據(jù)管理局)
(2)2022—2023年：
①提升空港口岸公共服務能力。三亞保稅物流中心(B型)和?？诿捞m國際機場T2國際貨站投入使用。加密國際航空貨運航線，進一步優(yōu)化物流倉儲服務，為企業(yè)提供跨境航空貨物便利。(責任單位：?？谑姓?、三亞市政府、省交通運輸廳、省商務廳、海口海關)
②加快西部陸海新通道國際航運樞紐建設。制定促進洋浦海運口岸航運發(fā)展政策，并通過市場引導、價格傳導機制，鼓勵港口、船公司等經(jīng)營服務企業(yè)主動降低口岸服務收費，降低口岸通關成本。(責任單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、海南港航控股有限公司)
③提升口岸綜合服務能力。完善口岸基礎設施建設，進一步規(guī)范危險品滾裝運輸業(yè)務，規(guī)劃專業(yè)危化品碼頭建設，保障海南口岸危險品滾裝運輸。創(chuàng)新大宗商品監(jiān)管模式，優(yōu)化對企業(yè)的“容錯機制”。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、?？诤ｊP、省商務廳、海南港航控股有限公司)
④建立并完善國內(nèi)郵政快件及物流監(jiān)管體系。按照集約化、便利化的原則，優(yōu)化郵政快件及物流布局。(責任單位：省郵政管理局、海口海關、省商務廳)
⑤根據(jù)港口條件和企業(yè)需求，在符合安全監(jiān)管的條件下，在全島全面推廣“船邊直提”“抵港直裝”操作模式，進一步提高通關效率。(責任單位：省商務廳、海口海關、海南港航控股有限公司)
⑥完善海南國際貿(mào)易“單一窗口”特色應用。完成“區(qū)港聯(lián)動”和“物流協(xié)同”功能建設。推廣物碼溯源管理應用，開展大數(shù)據(jù)風控應用試點。進一步強化數(shù)據(jù)安全。(責任單位：省商務廳、?？诤ｊP、省大數(shù)據(jù)管理局)
(3)2024—2025年：
①提高碼頭自動化應用水平。借鑒先進的智能化港口建設經(jīng)驗，加大港口作業(yè)機械等裝備關鍵技術(shù)、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應用，積極推進新一代自動化碼頭、堆場建設改造。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、海南港航控股有限公司)
②健全國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務功能。開展針對中小微跨境貿(mào)易企業(yè)的公共服務應用，輔助企業(yè)經(jīng)營決策和品牌推廣，推動企業(yè)開拓國際貿(mào)易業(yè)務。進一步完善海南國際貿(mào)易“單一窗口”“一企一冊”，豐富海南自由貿(mào)易港跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)池資源，推動口岸監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，推廣“零關稅”數(shù)據(jù)風控應用，支撐口岸協(xié)同交互和聯(lián)防聯(lián)控，提升口岸跨部門、跨行業(yè)的分工協(xié)作能力。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)管理局、海口海關、海南海事局、?？谶叿罊z查總站)
(十)執(zhí)行合同指標。
1.工作目標。
2021年：完善“一站式”司法征信服務平臺，建立多渠道綜合性司法服務大平臺。擴大和規(guī)范線上立案渠道和范圍，完善線上立案系統(tǒng)。解決商業(yè)糾紛耗時為385天，解決商業(yè)糾紛費用17.5%(占索賠額百分比)，司法程序質(zhì)量指數(shù)16.5分(滿分18分)，律師數(shù)量達3500名，可調(diào)解案件調(diào)撤率60%以上。
2023年：將訴訟服務從網(wǎng)上立案等事前服務向電子送達、預約法官、網(wǎng)上證據(jù)交換質(zhì)證、互聯(lián)網(wǎng)庭審、在線查詢訴訟正卷等事中、事后服務延伸。解決商業(yè)糾紛耗時壓縮至300天，解決商業(yè)糾紛費用降低至15%(占索賠額百分比)，司法程序質(zhì)量指數(shù)提高至17分(滿分18分)，律師數(shù)量增加至4100名，可調(diào)解案件調(diào)撤率提高至65%以上。
2025年：建立和完善分調(diào)裁一體化平臺，實現(xiàn)案件全流程線上辦理。解決商業(yè)糾紛耗時壓縮至139天，解決商業(yè)糾紛費用降低至9.66%(占索賠額百分比)，司法程序質(zhì)量指數(shù)提高至18分(滿分18分)，律師數(shù)量增加至5000名，可調(diào)解案件調(diào)撤率提高至70%以上。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①深化落實《海南經(jīng)濟特區(qū)律師條例》配套措施，通過采取將律師工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、保障和促進律師工作健康發(fā)展、科學編制律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)律師行業(yè)的均衡發(fā)展和合理布局等一系列舉措，進一步引進和設立律師事務所。同時，進一步加強對原有律所和新引進、設立律所的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，構(gòu)建多元化律師培訓機制，培養(yǎng)一支適應海南自由貿(mào)易港建設的高素質(zhì)律師隊伍。(責任單位：省司法廳)
②加強數(shù)字化應用并完善“一鍵搜索全覆蓋”。利用涉外法庭和民商事糾紛多元化化解平臺的在線咨詢、在線調(diào)解等功能并對其進一步優(yōu)化和完善，提供不見面、全天候、便利化、專業(yè)化的調(diào)解服務，提升涉外民商事糾紛平臺的線上可調(diào)解案件調(diào)撤率。(責任單位：省高級法院)
③進一步完善線上立案系統(tǒng)，擴大及規(guī)范線上立案渠道和范圍，完善直接立案、預約立案等線上立案功能，擴大及明確規(guī)范直接立案和預約立案分別的適用條件和范圍，提升訴訟便利度，推進立案工作信息化建設。(責任單位：省高級法院)
(2)2022—2023年：
①進一步完善案件繁簡分流及多元化糾紛調(diào)解機制，與專業(yè)性調(diào)解組織建立訴調(diào)對接關系，將調(diào)解由訴前調(diào)解拓展到訴前、訴中及執(zhí)行全流程，進一步提升線上可調(diào)解案件調(diào)撤率。(責任單位：省高級法院、省司法廳)
②拓寬和升級網(wǎng)上訴訟服務，將訴訟服務從事前服務向事中、事后服務延伸，提升當事人訴訟便利度及滿意度，進一步推進立案工作信息化建設，提升立案工作質(zhì)量和效率。(責任單位：省高級法院)
(3)2024—2025年：
①建立和完善法院分調(diào)裁一體化平臺，將繁簡分流系統(tǒng)與后續(xù)調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等線上流程直接對接，實現(xiàn)案件繁簡分流、多元調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行全流程一體化在線辦理。(責任單位：省高級法院)
②建立健全全流程一體化線上平臺，實現(xiàn)訴調(diào)對接以及“分、調(diào)、裁、審”的全流程有機銜接，大幅提升辦案效率和智能化水平。(責任單位：省高級法院)
(十一)保護中小投資者指標。
1.工作目標。
2021年：完善與國際接軌的仲裁機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，仲裁員數(shù)量達750名，境外仲裁員占比近三分之一，分布于35個國家和地區(qū)。披露指標指數(shù)達到10分(滿分10分)，董事責任指數(shù)達到5分(滿分10分)，股東訴訟便利指數(shù)達到7分(滿分10分)，股東權(quán)利指數(shù)達到6分(滿分6分)，所有權(quán)及控制程度指數(shù)達到7分(滿分7分)，公司透明度指數(shù)達到7分(滿分7分)。
2023年：仲裁機構(gòu)國際化程度進一步提高，仲裁員素質(zhì)進一步提升，仲裁機構(gòu)內(nèi)部管理體系建設進一步加強。境外仲裁員比例不少于三分之一，分布于40個國家和地區(qū)。披露指標指數(shù)為10分(滿分10分)，董事責任指數(shù)提高到8分(滿分10分)，股東訴訟便利指數(shù)提高到8分(滿分10分)，股東權(quán)利指數(shù)為6分(滿分6分)，所有權(quán)及控制程度指數(shù)達到7分(滿分7分)，公司透明度指數(shù)為7分(滿分7分)。
2025年：境外仲裁員比例占35%。披露指標指數(shù)為10分(滿分10分)，董事責任指數(shù)提高到9分(滿分10分)，股東訴訟便利指數(shù)提高到9分(滿分10分)，股東權(quán)利指數(shù)為6分(滿分6分)，所有權(quán)及控制程度指數(shù)達到7分(滿分7分)，公司透明度指數(shù)為7分(滿分7分)。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①推進海南仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)進一步完善，加大仲裁員、調(diào)解員招募、選拔和培養(yǎng)力度，加強仲裁員、調(diào)解員隊伍建設；建立健全“在線訴訟+仲裁+調(diào)解”平臺，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動，推動建立國際法治平臺。(責任單位：省司法廳)
②司法部門、行業(yè)協(xié)會、律師事務所、投資者教育基地等部門合作，探索建立并完善投資者綜合保護機制，為中小投資者提供金融知識宣講教育、法律咨詢、維權(quán)援助及糾紛調(diào)解等一站式服務。(責任單位：省司法廳、省高級法院)
(2)2022—2023年：
建立健全證券糾紛代表人訴訟制度，依據(jù)自身實際情況制定完善并實施證券糾紛代表人制度，提升審判集約化水平，提高投資者提起和參加訴訟便利度，降低投資者的維權(quán)成本，保護投資者的合法權(quán)益，有效懲治資本市場違法違規(guī)行為。(責任單位：省高級法院)
(3)2024—2025年：
涉外法庭、人民法院、仲裁機構(gòu)與調(diào)解機構(gòu)等單位加強合作，建立健全線上線下雙渠道、訴訟、仲裁與調(diào)解一站式、多元化、智能化解紛機制。(責任單位：省高級法院、省司法廳)
(十二)辦理破產(chǎn)指標。
1.工作目標。
2021年：設立全省首個破產(chǎn)人民法庭，完善線上破產(chǎn)信息系統(tǒng)，推動健全府院聯(lián)動工作機制，破產(chǎn)管理人數(shù)量達30家。收回債務時間壓縮至1.7至1.8年、成本壓縮至18%(占財產(chǎn)總值百分比)，債權(quán)人回收率為36.9%(美分/美元)，破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)14分(滿分16分)。
2023年：破產(chǎn)管理人數(shù)量達到50家。收回債務時間壓縮至1.5年、成本壓縮至15%(占財產(chǎn)總值百分比)，債權(quán)人回收率提升到45.84%(美分/美元)，破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)為15分(滿分16分)。
2025年：建立“智慧破產(chǎn)”系統(tǒng)。收回債務時間壓縮至1.2年、成本壓縮至10.11%(占財產(chǎn)總值百分比)，債權(quán)人回收率提升到49.87%(美分/美元)，破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)提升到15分(滿分16分)。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①設立破產(chǎn)管理人協(xié)會，通過“破產(chǎn)管理人協(xié)會+名冊管理機制”的方式，對管理人進行統(tǒng)一管理。及時梳理、更新破產(chǎn)案件管理人名冊，對管理人實施增補和替換，不斷增加優(yōu)質(zhì)管理人數(shù)量；在官網(wǎng)即時公開名冊及相關聯(lián)系方式，方便企業(yè)查詢，提升政務信息公開透明度。(責任單位：省高級法院、省司法廳、省民政廳)
②推動成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作領導機制，促進政府部門與人民法院共同協(xié)作，協(xié)調(diào)解決職工安置、稅費減免、資產(chǎn)處置、企業(yè)信用修復、工商注銷登記、涉案資產(chǎn)查控等問題；針對無產(chǎn)可破案件設立援助資金保障體制，協(xié)助解決無產(chǎn)可破案件中的破產(chǎn)案件訴訟費、分配債務人財產(chǎn)費用、管理人報酬等破產(chǎn)費用，助力解決無產(chǎn)可破瓶頸。(責任單位：省高級法院、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務局、人行?？谥行闹?
(2)2022—2023年：
在“破產(chǎn)管理人協(xié)會+名冊管理機制”的基礎上，建立破產(chǎn)管理人分級評估制度，形成完善的管理考評全流程體系，并通過破產(chǎn)管理人協(xié)會對管理人進行動態(tài)監(jiān)管。在破產(chǎn)管理人分級評估制度下，根據(jù)案件復雜程度選擇相應等級的管理人，如一級管理人可擔任重大復雜破產(chǎn)案件和普通破產(chǎn)案件的管理人；二級管理人僅可擔任普通案件的管理人。同時，基于管理人工作業(yè)績、執(zhí)業(yè)能力、履職保障等情況，每兩年對管理人進行級別評定，實施增補、淘汰、升降級，并根據(jù)實際情況，引進優(yōu)質(zhì)的破產(chǎn)管理人機構(gòu)，實現(xiàn)破產(chǎn)管理人數(shù)量達到50家。(責任單位：省高級法院)
(3)2024—2025年：
依托全省新設的破產(chǎn)人民法庭和破產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不斷優(yōu)化完善破產(chǎn)管理信息模塊，增加管理人服務與監(jiān)督、破產(chǎn)審判動態(tài)監(jiān)管、債權(quán)人監(jiān)督評價、資金管理、破產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)從管理人監(jiān)督、破產(chǎn)審判監(jiān)管到資金管理等全鏈條“智慧破產(chǎn)”，加快破產(chǎn)審判效率，推動辦理破產(chǎn)提質(zhì)增效。(責任單位：省高級法院)
(十三)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用指標。
1.工作目標。
2021年：知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量方面，每萬人發(fā)明專利擁有量達到4.9件。
2023年：知識產(chǎn)權(quán)保護方面，成立知識產(chǎn)權(quán)保護中心，打通知識產(chǎn)權(quán)保護各環(huán)節(jié)，加大非訴糾紛解決機構(gòu)覆蓋面。知識產(chǎn)權(quán)人才建設方面，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)150家，專利代理人員數(shù)量150人。
2025年：知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量方面，全省每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達到6.2件。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方面，全省專利質(zhì)押融資金額年均增長10%以上。知識產(chǎn)權(quán)運用方面，建成知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺。
2.實施路徑。
(1)2021年：
著力打造一套功能完備、服務優(yōu)質(zhì)、特色鮮明、覆蓋全省的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務平臺。對接省一體化在線政務服務平臺，設置中國專利獎、海南省專利獎、知識產(chǎn)權(quán)專項資金申報窗口，方便各類企業(yè)和機構(gòu)網(wǎng)上申報。對接國家新一代專利檢索及分析系統(tǒng)，為社會公眾免費提供專利檢索分析服務。開展專利質(zhì)押融資政策宣讀和銀企對接活動。開展專利質(zhì)量提升工程系列宣講和培訓活動。(責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)
(2)2022—2023年：
①中國(三亞)知識產(chǎn)權(quán)保護中心良好運行，建成中國(?？?知識產(chǎn)權(quán)保護中心，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)通道，開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護。(責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、?？谑姓⑷齺喪姓?
②建立完善知識產(chǎn)權(quán)非訴糾紛解決機制，在各市縣、重點園區(qū)，布局一批非訴糾紛解決工作站、點，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、法律咨詢、爭議解決等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和指導服務。暢通線上線下調(diào)解與訴訟對接渠道，在案件多發(fā)地區(qū)探索建立行政裁決、調(diào)解、仲裁優(yōu)先推薦制度，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作，引導全省知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和調(diào)解人員入駐人民法院調(diào)解平臺。(責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省高級法院、省司法廳、海南國際仲裁院，各市縣政府)
③實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)量質(zhì)提升工程，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擁有量和質(zhì)量明顯提升。建設知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺。支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)經(jīng)營類等專利導航試點工程。引進和培育一批知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。設立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營商業(yè)模式。建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)。推進知識產(chǎn)權(quán)信息服務機構(gòu)建設。設立中國知識產(chǎn)權(quán)遠程教育海南省知識產(chǎn)權(quán)遠程教育平臺，在有條件的市縣知識產(chǎn)權(quán)管理部門和重點園區(qū)、高校院所、企業(yè)設立分站，免費提供豐富的知識產(chǎn)權(quán)遠程培育資源。為我省市縣、重點園區(qū)、高校院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析服務。(責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)
(3)2024—2025年：
①深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務，建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持、風險補償及擔保機制。探索知識產(chǎn)權(quán)保險，開展專利保險補貼試點。規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證方面應用。推進海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所建設，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用等方面開展制度創(chuàng)新。(責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局)
②實施高價值專利培育計劃，推動企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)加強合作，在主要技術(shù)領域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值專利。(責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)
(十四)招投標和政府采購指標。
1.工作目標。
2021年：時間方面，采購人收到評標報告之日起3個工作日確定中標供應商，確定供應商后1個工作日內(nèi)公布招標文件及中標結(jié)果，中標公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)簽訂合同；滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。費用方面，規(guī)定預付款比例原則上不低于30%；降低投標保證金收取比例?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務”方面，初步建立與完善電子招投標系統(tǒng)，推進實現(xiàn)在線不見面開標、遠程評標；公共資源交易平臺的政府采購電子化交易管理系統(tǒng)全省覆蓋，包括公告公示信息公開、在線獲取采購文件、在線投標、專家抽取、電子開標、電子評標、成交通知書簽發(fā)等過程的電子化；推進合同簽訂與管理等電子化。
2023年：時間方面，采購人收到評標報告之日起到確定中標供應商壓縮至2個工作日，確定供應商后1個工作日內(nèi)公布招標文件及中標結(jié)果，中標公告發(fā)布后5個工作日內(nèi)簽訂合同。滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。費用方面，取消或降低投標保證金，保證金收取比例不得超過項目預算的0.5%，并根據(jù)項目性質(zhì)，進一步提高預付款比例?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務”方面，完善電子招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)在線不見面評標、省內(nèi)異地評標，全面實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標文件，實行電子開標、電子評審等；全面實現(xiàn)公共資源交易平臺的政府采購全流程電子化，將諸如合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等功能納入平臺，促進平臺功能進一步優(yōu)化完善。
2025年：時間方面，資金支付再提速，滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后3個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務”方面，全面實現(xiàn)全省政府采購全流程電子化，強化平臺功能，建成集電子招投標、合同簽訂與履約驗收、資金支付、信用評價與投訴監(jiān)督等各項功能的一站式、一體化平臺，并對招投標及政府采購過程中的所有文件進行智慧化管理。加強與其他省市合作，跨省異地評標。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①制定并出臺相關政策，將采購人收到評標報告后確定中標供應商的時間、公布招標文件及中標結(jié)果的時間、以及中標公告發(fā)布后簽訂合同的時間等控制在一定期限以內(nèi)，切實提升政府采購效率。(責任單位：省財政廳)
②建立并完善政府采購資金預付制度，規(guī)定在政府采購合同中約定預付款，并鼓勵和支持有條件的采購人進一步提高預付款比例，對中標企業(yè)給予提前資金支持，切實增強其履約能力。(責任單位：省財政廳)
③加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設，推動各市、縣級公共資源交易逐步納入全省統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)省級公共資源交易平臺與市縣平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進政府采購電子化交易管理系統(tǒng)向全省推廣并進一步完善，推進全省各市縣政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合及省級公共資源交易平臺與市縣平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政府采購電子化交易管理系統(tǒng)全省全覆蓋，做到平臺之外無交易，交易過程全留痕。(責任單位：省財政廳、省政府政務服務中心)
(2)2022—2023年：
①明確杜絕政府采購項目延遲付款行為，將政府采購資金支付時間限制在一定時間以內(nèi)。(責任單位：省財政廳、省政府政務服務中心)
②規(guī)范政府采購項目中保證金的收取行為，取消或降低投標保證金。(責任單位：省財政廳、省政府政務服務中心)
③全面推進招投標全流程電子化，并在此基礎上全面推行“遠程不見面”開標以及異地評標，打破地域空間限制，提高評標效率，同時將招標人、投標人與評標專家從地域上最大限度地隔離，有效遏制評標中存在的“熟人效應”，推進政府采購公平公正。(責任單位：省政府政務服務中心)
④制定與完善相關法律法規(guī)，建立健全投訴機制，暢通投訴渠道，建立對政府采購與招投標過程中評審專家、代理機構(gòu)、采購人等各個主體的監(jiān)督與評價機制，并對違規(guī)行為進行嚴格查處及網(wǎng)上公示，切實保證政府采購過程中的公平公正、合法性、規(guī)范性。(責任單位：省財政廳、省政府政務服務中心)
(3)2024—2025年：
①全面完善電子采購平臺功能，建成集信息公示、電子招投標、合同簽訂與履約驗收、資金支付、信用評價與投訴監(jiān)督等各項功能于一體的統(tǒng)一平臺，真正實現(xiàn)政府采購全流程不見面、電子化，并在此基礎上建立數(shù)據(jù)庫，對招投標和政府采購過程中涉及的所有文件進行有序歸檔和電子化、數(shù)字化管理。(責任單位：省財政廳、省政府政務服務中心)
②在實現(xiàn)省內(nèi)異地評標的基礎上，進一步探索并實踐跨省異地評標，與其他省市簽訂合作協(xié)議，專家可以通過遠程異地評標系統(tǒng)進行討論及評審，全程線上完成評標工作。(責任單位：省政府政務服務中心)
(十五)政府服務指標。
1.工作目標。
2021年：政務服務能力方面，打通線上線下政務一體化服務體系，線下建設政務便民服務平臺，線上政務服務可網(wǎng)辦能力達到90%以上，新增“刷臉”辦理政務事項100項。全年新增擬取消、下放省級行政審批事項120項。
2023年：政務服務跨省通辦方面，與5個省份實現(xiàn)“跨省通辦”，實現(xiàn)可辦理的“跨省通辦”事項超過400項。政務服務便利方面，整合各類政務服務熱線，實現(xiàn)訴求“一號響應”。
2025年：電子證照歸集和共享方面，完成300類電子證照歸集和30類高頻電子證照的推廣應用，100種電子證照跨省共享互認。智慧政務服務方面，推出無人干預智能審批服務。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①完善線下政務便民服務體系。在全省各級政務中心、派出所及辦證大廳、醫(yī)院、酒店、銀行營業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)、機場、車站、碼頭、藥店、超市、村委會等場所，打造更多政務便民服務窗口和服務站，實現(xiàn)“就近辦、全天辦”。(責任單位：省政府政務服務中心，各市縣政府)
②梳理政務服務事項，整合可在線辦理的政務服務事項，增加更多“零跑動”、“刷臉”辦、“最多跑一次”、“掌上辦”、“一件事一次辦”的事項，全面推進政務服務事項標準化，提高政務電子化辦理水平。同時，通過拓寬事項辦理領域，增加社保、公積金、交管、稅務、教育、民政等更多民生服務，加強在線政務服務事項的覆蓋面，進一步釋放在線一體化政務服務平臺的效能。(責任單位：省政府政務服務中心，各市縣政府)
③通過直接下放、服務窗口前移等方式，壓減行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政檢查等省級行政權(quán)力事項，根據(jù)實際用權(quán)需求，充分下放省級權(quán)力事項，進一步推動“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”。(責任單位：省政府政務服務中心等相關部門，各市縣政府)
(2)2022—2023年：
①通過自助設備和清單梳理的方式，推進政務服務“跨省通辦”。研究細化各事項跨省辦理模式和流程并予以固化，擴大“跨省通辦”事項梳理，在基本信息、辦事情形、辦事條件、辦事材料等方面實現(xiàn)基本統(tǒng)一。在與廣西、福建、黑龍江等省份實現(xiàn)自助機政務服務“跨省通辦”的基礎上，擴大省份覆蓋范圍，和更多省份實現(xiàn)“跨省通辦”。(責任單位：省政府政務服務中心)
②整合各類政務服務熱線統(tǒng)一至1個號碼，建立集政務服務、公共服務、社會服務為一體的便民服務專線平臺，統(tǒng)一受理、分類交辦、限時回復、統(tǒng)一回訪、追蹤落實，及時解決企業(yè)和群眾訴求。(責任單位：省政府政務服務中心，各市縣政府)
(3)2024—2025年：
①深化電子證照歸集和應用，基本實現(xiàn)存量證照數(shù)據(jù)“應歸盡歸”，以及實體證照與電子證照同步制發(fā)，證照數(shù)據(jù)同步“落戶”，并依托“海易辦”平臺推動電子證照在政務服務中的共享應用。(責任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心)
②推出無人干預智能審批服務，整合多部門數(shù)據(jù)信息、重構(gòu)審批業(yè)務流程，升級政務服務平臺，依托大數(shù)據(jù)設定比對規(guī)則，系統(tǒng)根據(jù)規(guī)則自動審批，實現(xiàn)24小時在線申報，在線“秒批”。申請人無須預約、無須排隊可及時辦理。(責任單位：省政府政務服務中心)
(十六)市場監(jiān)管指標。
1.工作目標。
2021年：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”省級相關單位監(jiān)管覆蓋率達到95%，市縣政府監(jiān)管覆蓋率達到90%。除特殊重點領域外，“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項覆蓋率、檢查對象分類名錄庫覆蓋率、執(zhí)法檢查人員名錄庫覆蓋率均達到100%?？绮块T聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項清單部門覆蓋率以及參與實施部門覆蓋率均達100%。建立監(jiān)管執(zhí)法過程的線上線下投訴渠道及相應查處機制。推進企業(yè)分級分類監(jiān)管制度初步落地實施，企業(yè)信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合應用場景不少于5個。
2023年：對“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項目錄清單、檢查對象分類名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫進行進一步完善和動態(tài)管理。企業(yè)信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合應用場景不少于15個。執(zhí)法過程“全記錄+數(shù)字化”歸檔，執(zhí)法信息100%公示。建立政務失信記錄，對失信行為、問責情況100%公示。
2025年：省級相關單位和市縣政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”覆蓋率達到100%，各類政務信息和決策100%公開。建立健全自動化風險監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有機結(jié)合應用于所有涉企檢查事項。全面建立信用監(jiān)管體系，實現(xiàn)信用監(jiān)管覆蓋率100%。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進一步完善和全省覆蓋，建立健全全省統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺，并實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。進一步梳理并完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單，明確各單位的監(jiān)管職責、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容，做到監(jiān)管事項全覆蓋，清單以外無執(zhí)法。(責任單位：省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班辦公室、省市場監(jiān)管局)
②進一步完善檢查對象分類名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。將市場主體全部納入檢查對象名錄庫，將所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)督工作的人員納入名錄庫，并根據(jù)實際情況對名錄庫進行及時更新和開展動態(tài)管理。(責任單位：省市場監(jiān)管局)
③加快推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項清單部門覆蓋率以及參與實施部門覆蓋率均達100%。試行將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結(jié)果相結(jié)合，兩者相結(jié)合應用場景不少于5個，根據(jù)企業(yè)信用風險等級高低實施差異化監(jiān)管。(責任單位：省市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議各成員單位、省消防救援總隊)
(2)2022—2023年：
①應用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息化水平與透明度。(責任單位：省市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議各成員單位、省消防救援總隊)
②實現(xiàn)執(zhí)法檢查人員和檢查對象由系統(tǒng)隨機抽取，執(zhí)法過程全程記錄并進行數(shù)字化管理，執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)果等各類信息進行統(tǒng)一錄入系統(tǒng)并統(tǒng)一公示，提升執(zhí)法透明度，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和政務誠信建設。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳)
③進一步完善企業(yè)信用風險分類管理制度，擴大企業(yè)信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有機結(jié)合，兩者相結(jié)合應用場景不少于15個。(責任單位：省市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議各成員單位、省消防救援總隊)
(3)2024—2025年：
①推進信息共享及監(jiān)管業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)各類監(jiān)管信息跨部門、跨區(qū)域、跨省市互聯(lián)互通共享，實現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推動形成“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的社會共治格局。(責任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
②應用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)對市場主體進行綜合性信用風險分析與風險監(jiān)控，實現(xiàn)風險狀況精準識別、自動分類和自動預警機制，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索和潛在風險隱患，實現(xiàn)實時、精準、高效、智能監(jiān)管。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
③持續(xù)深化企業(yè)信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有機結(jié)合，兩者相結(jié)合應用于所有涉企“雙隨機、一公開”檢查事項。(責任單位：省市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議各成員單位、省消防救援總隊)
(十七)包容普惠創(chuàng)新指標。
1.工作目標。
2021年：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面，推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的發(fā)展，建立科技型領軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育機制，高新技術(shù)企業(yè)達到1100家，加快科技成果轉(zhuǎn)化。人才流動便利度方面，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)規(guī)模，實施積極的就業(yè)政策，依托省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進中國海南人力資源服務產(chǎn)業(yè)園(?？诜謭@、三亞分園)實體化運作。市場開放度方面，推動外資領域開放；創(chuàng)新招商引資方式?；竟卜杖罕姖M意度方面，制定并完善基本公共服務事項清單，推進公共圖書館、公共美術(shù)館、公共博物館建設，增加普通小學數(shù)量，普通中學、普通高等學校數(shù)量和質(zhì)量并降低師生比，增加醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量并提升醫(yī)療服務水平，加大養(yǎng)老服務投入和保障體系建設。藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在98%以上，細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在14微克/立方米左右，全省省控地表水水質(zhì)優(yōu)良率達到91%及以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)集中式飲水水源地水質(zhì)達標率保持100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。綜合立體交通指數(shù)方面，優(yōu)化公共交通體系，倡導綠色出行，推進充電樁建設，推廣新能源汽車，推進鐵路、國省道、農(nóng)村公路建設。
2023年：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面，高新技術(shù)企業(yè)達到1600家，建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機制與收益分配機制。人才流動便利度方面，完善人才服務等政策，?？谑?、三亞市積極推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。市場開放度方面，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資效益?；竟卜杖罕姖M意度方面，進一步完善貫徹落實基本公共服務事項清單，推動文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各領域公共服務建設。藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持穩(wěn)定，細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在12微克/立方米左右，全省省控地表水水質(zhì)優(yōu)良率達到93%及以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)集中式飲水水源地水質(zhì)達標率保持100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率保持100%，推進清潔能源島建設。綜合立體交通指數(shù)方面，進一步降低電動汽車與充電基礎設施總體車樁比，推進共享交通和智慧交通、智慧物流體系建設，進一步推進鐵路、國省道、農(nóng)村公路建設。
2025年：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面，高新技術(shù)企業(yè)達到3000家，建設并完善國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。人才流動便利度方面，建設完善的人才政策體系和服務機制，建成人才線上線下一站式服務平臺。市場開放度方面，建立完善的外資企業(yè)服務和發(fā)展促進機制；協(xié)助國家有關部委更新出臺《海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單》《外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》?；竟卜杖罕姖M意度方面，進一步完善基本公共服務事項清單，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”建設。藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持穩(wěn)定，細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到11微克/立方米，全省省控地表水水質(zhì)優(yōu)良率達到95%及以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)集中式飲水水源地水質(zhì)達標率保持100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率保持100%，推進清潔能源島建設。綜合立體交通指數(shù)方面，統(tǒng)籌各種運輸方式，完善綜合交通網(wǎng)絡布局，構(gòu)建層次清晰、便捷暢通的綜合交通基礎設施體系，建設完善的共享交通和智慧交通、智慧物流體系。
2.實施路徑。
(1)2021年：
①加大培育和引進高新技術(shù)企業(yè)，建立健全高新技術(shù)企業(yè)服務體系，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體及孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的政策、資金等各方面支持。搭建線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供全流程、專業(yè)化、智慧化服務。(責任單位：省科技廳，各市縣政府)
②優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)規(guī)模。實現(xiàn)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)15萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；加強就業(yè)基礎設施建設，?？谑?、三亞市推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園實體化建設，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供人力資源服務解決方案。(責任單位：省人力資源社會保障廳，各市縣政府)
③堅持全方位對外開放，提升市場開放度。通過進一步放寬市場準入、完善招商引資優(yōu)惠政策、打造更加公平開放的市場環(huán)境等舉措，提升“引進來”水平。通過引進第三方專業(yè)服務機構(gòu)、建立對外投資服務平臺等方式，為企業(yè)“走出去”提供管理咨詢、投資融資、技術(shù)支持、法律咨詢等服務，打造境外投資全流程服務體系，增強“走出去”能力。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省司法廳，各市縣政府)
④繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，加強環(huán)境保護優(yōu)化和污染治理，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，完善執(zhí)法機制和規(guī)范執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，進一步提高清潔能源消費比重，降低電動汽車與充電基礎設施總體車樁比，推廣新能源汽車，推進清潔能源島建設。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)
(2)2022—2023年：
①加強招商引資隊伍建設，通過開展線上線下培訓、雙向掛職、跟班學習等方式，培養(yǎng)復合型招商人才，打造國際化、專業(yè)化的海南自由貿(mào)易港招商隊伍。(責任單位：省商務廳、海南國際經(jīng)濟發(fā)展局)
②在穩(wěn)定和擴大招商引資規(guī)模的基礎上，進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)外企數(shù)量和質(zhì)量雙提升；建立健全外資企業(yè)服務與發(fā)展促進機制，為引進的外資企業(yè)提供信息共享、業(yè)務指導等方面服務，提升利用外資效益。(責任單位：省商務廳、海南國際經(jīng)濟發(fā)展局，各市縣政府)
③制定并完善基本公共服務事項清單，對清單實施動態(tài)管理，并采取相關舉措，例如建立針對公共服務質(zhì)量的投訴機制、加強公共服務領域監(jiān)督，更好地推進清單事項貫徹落實，提升基本公共服務質(zhì)量和群眾滿意度，進一步增進人民群眾福祉。(責任單位：省發(fā)展改革委，各市縣政府)
(3)2024—2025年：
①加強開放合作，提升科技創(chuàng)新能力，積極推動相關省市、科技園區(qū)等加強聯(lián)系合作，以開放合作促進海南省提升科技創(chuàng)新能力，推動建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)。(責任單位：省科技廳，各市縣政府)
②以實現(xiàn)《海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》為目標，重點構(gòu)建以環(huán)島高速鐵路、高速公路、航空運輸為骨干，省內(nèi)國省道、農(nóng)村公路為基礎，大型機場、港口為樞紐，層次清晰、便捷暢通的綜合交通基礎設施體系，完善綜合交通網(wǎng)絡布局，提升綜合立體交通指數(shù)，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的現(xiàn)代綜合立體交通格局，實現(xiàn)運輸服務能力和質(zhì)量全面升級。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市縣政府)
③創(chuàng)新招商引資工作方式，充分利用各類線上平臺，探索“云推介”“云招商”“云簽約”等新型招商方式，并實現(xiàn)線上招商常態(tài)化，提高招商便利度，擴大招商工作的輻射范圍，增強地區(qū)影響力，吸引企業(yè)來瓊投資。(責任單位：省商務廳、海南國際經(jīng)濟發(fā)展局)
④加大互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在基本公共服務的應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”建設，提升基本公共服務覆蓋率、便利度以及信息化、智能化水平，如建設海南文化云平臺、健全全民健康信息平臺建設、完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，進一步優(yōu)化基本公共服務效率和便利化水平，提升公眾滿意度。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)
四、組織保障
(一)強化組織領導。加強營商環(huán)境工作專班建設，推進營商環(huán)境重要量化指標相關工作及各項階段性改革任務落地。形成營商環(huán)境工作專班統(tǒng)籌、各責任部門協(xié)同推進的工作格局。
(二)細化任務分工。各責任單位、各市縣及時將實施方案中各領域、各階段的目標及實施路徑進行細化，并按要求將相關工作作為重要內(nèi)容列入各年度工作報告，及時總結(jié)任務進度，明確下一步工作思路。省人民政府可根據(jù)實際工作適時調(diào)整重要量化指標。
(三)加強考核監(jiān)督。加強營商環(huán)境重要量化指標工作考核，定期開展各重要節(jié)點的指標落實評價工作，形成以評促優(yōu)的常態(tài)化評價機制，并加強評價結(jié)果應用，酌情將結(jié)果納入績效管理。探索建立常態(tài)化企業(yè)服務監(jiān)督機制。
(四)廣泛開展宣傳。多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀實施方案，常態(tài)化組織各項宣傳活動，及時總結(jié)改革做法和經(jīng)驗，凝聚全社會共識和力量，共同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。
來源：海南省人民政府網(wǎng)
監(jiān)制/黃丹 范江虹 葉微
主編/王欣
編輯/王偲偲
?三沙衛(wèi)視
